導讀：公安部如何破古文化遺址古墓葬案? 歷史文化名城保護的問(wèn)題

8月19日按照公安部統一指揮部署，青海省公安機關(guān)在河南、山西、浙江、云南等地公安機關(guān)全力配合下，近日成功偵破都蘭盜掘古文化遺址古墓葬案，抓獲涉及實(shí)施盜掘、幕后出資、聯(lián)系銷(xiāo)贓、倒賣(mài)文物等環(huán)節的犯罪嫌疑人26名，追繳被盜掘出土的各類(lèi)文物646件，實(shí)現對文物犯罪的全鏈條打擊，是全國打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)取得的又一重要戰果。

據介紹，去年年底，青海省文物部門(mén)向公安機關(guān)提供了都蘭縣被盜掘出土的文物將被倒賣(mài)的線(xiàn)索。接報后，青海省公安機關(guān)立即開(kāi)展案件偵辦工作，經(jīng)循線(xiàn)追蹤，發(fā)現該案可能涉及全國重點(diǎn)文物保護單位熱水墓群。鑒于案情重大，青海省公安廳抽調精干警力成立專(zhuān)案組，全力開(kāi)展偵查工作。經(jīng)細致偵查和摸排，專(zhuān)案組初步查明該案涉及的犯罪人員情況，掌握了大量犯罪事實(shí)和證據，并在西寧市、都蘭縣、烏蘭縣以及河南、山西等地抓獲犯罪嫌疑人19名，追繳一批涉案文物。

都蘭縣公安局展示追繳回的文物（8月2日攝）。新華社發(fā) 張錚 攝

案情上報后，公安部將該案列為掛牌督辦案件，部署青海省公安機關(guān)深挖徹查，全力偵破案件，其他涉案地公安機關(guān)全力協(xié)助配合。今年6月11日，公安部將該案主要在逃犯罪嫌疑人王建韜、韓萬(wàn)里列為A級通緝令公開(kāi)通緝的重大文物犯罪在逃人員。隨后，王建韜、韓萬(wàn)里相繼在浙江天臺、河南鄭州落網(wǎng)，其他涉案人員先后被公安機關(guān)抓獲。至此，涉及實(shí)施盜掘、幕后出資、聯(lián)系銷(xiāo)贓、倒賣(mài)文物等環(huán)節的26名犯罪嫌疑人全部歸案，646件涉案文物被追回。經(jīng)鑒定，其中一級文物16件，二級文物77件，三級文物132件，一般文物421件。

經(jīng)查，自去年11月以來(lái)，犯罪嫌疑人夏某某太、張某、索某某吉等人預謀在青海省都蘭縣盜掘古墓。在確定地點(diǎn)后，張某糾集了韓萬(wàn)里等人，對都蘭縣熱水鄉血渭一號墓東側的羊圈墓實(shí)施盜掘，但未盜得文物。此后，該犯罪團伙又糾集了王建韜等人再次對羊圈墓進(jìn)行盜掘。在仍未盜得文物的情況下，該團伙轉移至血渭一號墓東側一平臺處進(jìn)行盜掘，兩晚共盜掘文物646件，并商定各自尋找買(mǎi)主銷(xiāo)贓，直至案發(fā)被公安機關(guān)抓獲。

公安部有關(guān)負責人表示，公安機關(guān)將會(huì )同文物部門(mén)深入推進(jìn)打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，重拳出擊、多措并舉，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，切實(shí)把老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)管理好、守護好。同時(shí)，公安機關(guān)呼吁廣大人民群眾不斷提高文物保護意識，積極參與文物保護工作，發(fā)現盜掘、盜竊、倒賣(mài)、走私等文物犯罪線(xiàn)索及時(shí)向公安機關(guān)舉報。

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歷史文化名城保護的問(wèn)題

歷史文化名城保護的原則
北京是世界著(zhù)名古都和歷史文化名城。應充分認識保護歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。重點(diǎn)保護北京市域范圍內各個(gè)歷史時(shí)期珍貴的文物古跡、優(yōu)秀近現代建筑、歷史文化保護區、舊城整體和傳統風(fēng)貌特色、風(fēng)景名勝及其環(huán)境，繼承和發(fā)揚北京優(yōu)秀的歷史文化傳統。
(1)堅持貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的原則，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。強化歷史文化名城的重要地位。
(2)堅持整體保護的原則。完善市域和舊城歷史文化資源和自然景觀(guān)資源的保護體系。重點(diǎn)保護舊城，堅持對舊城的整體保護。
(3)堅持以人為本的原則，積極探索小規模漸進(jìn)式有機更新的方法。在政府主導下妥善處理居民生活條件改善與古都風(fēng)貌保護的關(guān)系。防止片面性，解決“建設性破壞”所引發(fā)的矛盾，疏解居住人口，消除安全隱患。統籌保護歷史文化資源，重塑舊城優(yōu)美的空間秩序。
(4)堅持積極保護的原則。合理調整舊城功能，防止片面追求經(jīng)濟發(fā)展目標，強化文化職能，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力，促進(jìn)文化復興，推動(dòng)舊城的可持續發(fā)展。
(5)堅持保護工作機制不斷完善與創(chuàng )新的原則。加速推進(jìn)歷史文化名城保護的法制化進(jìn)程，調整和健全歷史文化名城保護管理的機制與體制。
方法措施
(1)分析總結歷史文化名城的歷史發(fā)展和現狀特點(diǎn)，確定合理的城市社會(huì )經(jīng)濟戰略，并通過(guò)城市規劃在城市空間上予以落實(shí)。
城市要不斷發(fā)展，歷史文化名城也不可能當做博物館?，不可以讓它的生產(chǎn)和生活停頓凝固。對于名城保護規劃來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)在于如何控制和引導而不是排斥發(fā)展，保持城市的活力與繁榮。歷史文化名城的經(jīng)濟發(fā)展戰略就要考慮保護城市中大量的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的需要，處理好兩者的關(guān)系，使之并行不悖。大躍進(jìn)時(shí)期在古城內大辦街道工廠(chǎng)，以后又把發(fā)展經(jīng)濟與發(fā)展工業(yè)等同起來(lái)，認為只有辦工業(yè)爭產(chǎn)值才是發(fā)展經(jīng)濟，這樣的“發(fā)展”顯然是不適合的。研究城市歷史上的興衰規律，尋找與保護工作相得益彰的經(jīng)濟發(fā)展戰略，比如發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)、旅游事業(yè)，利用歷史古城知名度大的特點(diǎn)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在處理與保護有干擾的工業(yè)項目時(shí)注意選址位置，這些都是行之有效的辦法。
(2)確定合理的城市布局、用地發(fā)展方向和道路系統，力圖保護古城格局和歷史環(huán)境，通過(guò)道路布局和控制建筑高度展現文物古跡建筑和地段，更好地突出名城的特色。古城內集中了較多文物古跡和歷史街區，建筑的高度和形式往往要受到諸多制約，規劃布局要為保護古城、保護文物古跡創(chuàng )造先決條件。
(3)把文物古跡、園林名勝、遺跡遺址以及展示名城歷史文化的各類(lèi)標志物在空間上組織起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò )體系，使人們便于感知和理解名城深厚的歷史文化淵源。
許多文物古跡在遭受一定的破壞以后喪失了相互間應有的空間關(guān)系和聯(lián)系，看起來(lái)像是孤立而不相關(guān)的。規劃應把文物古跡、園林名勝以及各類(lèi)提示性標志物(如古樹(shù)名木、碑刻、標牌等)在空間上組織起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò )，從而給人們的欣賞創(chuàng )造有機的空間線(xiàn)路和邏輯線(xiàn)索。洛陽(yáng)規劃建立歷史標志物的體系，日本東京組織散落的文物點(diǎn)建立文化旅游步行道，這些都是可行的好辦法。
(4)通過(guò)高水平的規劃設計處理好新建筑與古建筑的關(guān)系，使它們的整體環(huán)境不失名城特色。
文物建筑巾于陳舊、體量小等原因非常容易淹沒(méi)在新建筑的汪洋大海中，如何使人們發(fā)

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現它們，如何突出它們而提示名城的特色，保護規劃具有不可替代的作用：可以通過(guò)道路的選線(xiàn)、建筑高度分區控制和重要古建筑之間的視廊控制，突出地層現文物古跡。比如蘇州的北寺塔是宋代留存下來(lái)的古塔，規劃把城市主干道正對該塔，使之成為古城內十分醒目的重要景觀(guān)和主要的視覺(jué)中心之一，并控制幾個(gè)主要視線(xiàn)通廊，如要求作為拙政園內借景、作為城市標志從滬寧線(xiàn)上可以看到它等；北京的大鐘寺原在城郊不顯眼的地方，開(kāi)辟北三環(huán)路時(shí)把它的大門(mén)展露在這條城市環(huán)道上，很好地提示了它的存在。
(5)規劃保護范圍，制定有關(guān)要求、規定及指標，制止建設性破壞。
只有通過(guò)在城市規劃中劃定各類(lèi)保護及控制區并制定出相應的各種要求和規定、控制指標，并通過(guò)規劃管理嚴格把關(guān)，才能保證歷史文化名城的文物古跡保護單位以及歷史文化保護區不致于在建設中被破壞。

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