十多年來(lái)，綿陽(yáng)市始終堅持把創(chuàng )建文明城市作為“民心工程”、“德政工程”來(lái)抓，注重讓市民主動(dòng)參與創(chuàng )建，在參與中接受教育、提高素質(zhì)，整個(gè)創(chuàng )建過(guò)程得到了市民的廣泛支持和認同，實(shí)現了由被動(dòng)性到自覺(jué)性再到自發(fā)性創(chuàng )建的轉變。即便在“5.12”特大地震后，廣大市民仍然表現出非常高的創(chuàng )建熱情。這種自覺(jué)性和主動(dòng)性，正是綿陽(yáng)多年來(lái)做好文明城市創(chuàng )建工作的動(dòng)力所在。其主要做法是：
一、以深化認識為先導，不斷創(chuàng )新體制機制。
多年來(lái)，綿陽(yáng)市始終把爭創(chuàng )全國文明城市作為為民辦好事、辦實(shí)事的重要載體，形成了較為成熟的工作理念和一套行之有效的體制機制。
一是不斷創(chuàng )新工作理念。牢固樹(shù)立抓文明城市創(chuàng )建就是抓經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設的綜合性工程的理念，堅持為民創(chuàng )建、全民創(chuàng )建、自主創(chuàng )建，堅持以人為本、富民惠民、改善民生，使文明創(chuàng )建過(guò)程成為全民參與、共建共享的過(guò)程，在全社會(huì )形成了“人人爭當文明市民，共同爭創(chuàng )文明城市”的普遍共識。
二是不斷創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )體系。堅持創(chuàng )建工作“一把手”負責制，成立了由市委書(shū)記任組長(cháng)，市長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)的市創(chuàng )建全國文明城市領(lǐng)導小組，并詳盡規定了相應職責。各縣市區、街道、社區和市級部門(mén)、單位也建立了相應的組織機構，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的創(chuàng )建組織網(wǎng)絡(luò )，為抓好文明城市創(chuàng )建工作提供了組織保證。
三是不斷創(chuàng )新工作機制。
第一，是建立會(huì )議制度。把文明城市創(chuàng )建列入市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )的議事日程，專(zhuān)題研究文明創(chuàng )建工作，并確立了市文明委每年1次、市創(chuàng )建領(lǐng)導小組每年2次全體會(huì )議等制度。
第二，是制定和落實(shí)規劃。每五年制定全市精神文明創(chuàng )建規劃，每年制定創(chuàng )建計劃，各個(gè)單項、階段性創(chuàng )建都做到了年初有計劃、年底有總結。
第三，是落實(shí)工作責任制。由市委書(shū)記、市長(cháng)負總責，分管領(lǐng)導具體抓，市創(chuàng )建領(lǐng)導小組和辦公室組織實(shí)施、督查，市級18個(gè)大口(區)、58個(gè)責任部門(mén)分別負責相關(guān)指標任務(wù)落實(shí)。
四是不斷創(chuàng )新監督機制。制定了創(chuàng )建工作考核評比辦法，將創(chuàng )建文明城市作為市目標考核和干部政績(jì)考核專(zhuān)項。
市創(chuàng )建領(lǐng)導小組每?jì)蓚€(gè)月組織一次檢查評比，由市領(lǐng)導帶隊，有關(guān)職能部門(mén)參加，市級主要新聞媒體配合，對問(wèn)題較多的單位進(jìn)行曝光。市人大、市政協(xié)每年聽(tīng)取創(chuàng )建工作專(zhuān)題匯報，定期或不定期組織視察。市文明辦每年至少召開(kāi)一次各界人士代表座談會(huì )，征求對創(chuàng )建工作的意見(jiàn)，并公布監督電話(huà)、接受各方監督。市創(chuàng )建辦組建了督查隊，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)向單位發(fā)出整改通知，并全程督促整改。
二、以規范文明言行為切入點(diǎn)，不斷提升市民文明素質(zhì)。
一是以學(xué)習實(shí)踐社會(huì )主義榮辱觀(guān)為主題，努力培育文明風(fēng)尚。
制定了學(xué)習實(shí)踐社會(huì )主義榮辱觀(guān)、加強思想道德建設的《實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)文明創(chuàng )建進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)單位。抓住文明禮儀、公共秩序、社會(huì )服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，解決市民文明習慣和社會(huì )風(fēng)氣中存在的突出問(wèn)題。開(kāi)展“迎奧運、講文明、樹(shù)新風(fēng)”系列活動(dòng)，舉辦“文明出行，從我做起”萬(wàn)人簽名和文明勸導以及綿陽(yáng)市“十種文明行為，十種生活陋習”平面媒體及網(wǎng)絡(luò )媒體問(wèn)卷調查等，有力弘揚了知榮明恥的社會(huì )風(fēng)氣。
二是以宣傳教育為手段，努力規范市民言行。
每年印發(fā)《創(chuàng )建文明城市宣傳工作方案》，新聞媒體開(kāi)設《文明監督崗》、《講道德、做好人》等欄目，專(zhuān)版刊登《全國文明城市測評體系》和調查問(wèn)卷內容，使市民 規范言行有標準、自我教育有標桿。在城區和道路出入口等地懸掛大型宣傳標牌，在全市張貼10萬(wàn)多份創(chuàng )建常識宣傳畫(huà)，街道和社區還利用文藝演出、知識競賽、印發(fā)資料等形式宣傳創(chuàng )建文明城市知識，潛移默化地影響市民的一言一行。
三是以基礎建設為重點(diǎn)，大力培育文明細胞。
圍繞創(chuàng )建文明城市總目標設定分項創(chuàng )建目標，制定衛生、環(huán)保、園林、科普、旅游、平安、雙擁等方面的階段性創(chuàng )建目標，分年度逐步實(shí)施。把創(chuàng )建文明城區、文明社區作為深化文明城市創(chuàng )建的重要內容，實(shí)行市級領(lǐng)導和部門(mén)定點(diǎn)幫扶社區建設制度，廣泛開(kāi)展科教、文體、法律、衛生“四進(jìn)社區”活動(dòng)。組織全市22個(gè)窗口服務(wù)行業(yè)制定了文明行業(yè)創(chuàng )建規劃，連續三屆采取群眾推薦、媒體公示的形式評選市級最佳文明單位、文明公務(wù)員、最佳文明市民、文明市民活動(dòng)，推動(dòng)了單位和市民整體素質(zhì)的提高。
三、以“三個(gè)提升”為目標，切實(shí)改善城市人居環(huán)境。
組織動(dòng)員社會(huì )力量創(chuàng )造優(yōu)美的城市環(huán)境，以?xún)?yōu)美的城市環(huán)境影響和培育文明市民，是綿陽(yáng)多年創(chuàng )建得到的一條重要經(jīng)驗。2005年以來(lái)，綿陽(yáng)市圍繞建設百萬(wàn)人口大城市和四川省副中心，大力提升城市現代化程度、文化品位和環(huán)境質(zhì)量水平，全面加快文明城市建設步伐。
一是高起點(diǎn)規劃。聘請國內外著(zhù)名規劃大師參與，完成了城市總體規劃修編，調整了城市功能分區，形成了“一心兩區”、“三點(diǎn)兩線(xiàn)”的城市骨架?！?.12”地震后，按照國務(wù)院的重建規劃，進(jìn)一步調整了城市規劃布局，更加注重了防震性和城市整體規劃水平的提升。
二是高規格建設。圍繞城市區域調整和功能分區，按“山、水、林、文、城”五位一體的要求，堅持科學(xué)規劃、市場(chǎng)運作、有序推進(jìn)的原則，全面啟動(dòng)了城南三江匯合口及濱水區域25平方公里的城市新區和仙海國家級旅游休閑度假區建設。結合災后恢復重建，把創(chuàng )建工作融入城市危房處置和水、電、氣及城市道路、橋梁等基礎設施恢復建設之中，市民生產(chǎn)生活秩序很快恢復正常，進(jìn)一步拓展了文明城市創(chuàng )建工作的空間。
三是高水平管理。按照“潔、綠、亮、美、暢”和舒適、美觀(guān)、便利的要求，確立了新一輪城市管理的法制化、科學(xué)化、數字化目標。重點(diǎn)加強對城市臟、亂、差的整治和城鄉結合部、城中村改居區域、背街小巷的環(huán)境衛生與秩序治理，依法解決違章搭建、亂擺攤點(diǎn)、亂停亂放等問(wèn)題，綿陽(yáng)城市管理更加規范、秩序更加良好、市容更加潔凈。
2006年，城市管理工作榮獲“全國十佳標兵”稱(chēng)號。四是高品位提升。把提升城市文化品位、增強城市“軟實(shí)力”作為文明創(chuàng )建的重要內容，深入發(fā)掘李白、嫘祖、文昌等歷史文化資源和“兩彈一星”等現代科技資源，2006年以來(lái)先后建成了我國第一座太空娛樂(lè )風(fēng)洞、全國第三座數字球幕影院等一大批標志性文化設施，成功創(chuàng )建全國首家科技(工業(yè))旅游示范基地，充分展示了科技之城、智慧之城的風(fēng)采。以亞洲郵展、國際龍舟賽、國際體育舞蹈大賽、世界拳擊錦標賽、李白國際文化旅游節等大型賽事活動(dòng)為契機，大力開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，營(yíng)造了濃郁的文明創(chuàng )建氛圍。?
四、以富民惠民為重點(diǎn)，大力構建和諧綿陽(yáng)。
按照文明城市創(chuàng )建工作最終要惠及群眾的要求，我們經(jīng)過(guò)反復研究、試點(diǎn)和論證，實(shí)施了一系列富民惠民的工作舉措，使老百姓特別是困難群眾得到了更多實(shí)惠。
一是健全惠民運行體系。創(chuàng )造性整合各級惠民幫扶資源，在全省率先建立了惠民幫扶中心，大力幫扶“老”、“小”、“困”等重點(diǎn)群體。目前 ，市惠民幫扶中心已有15個(gè)政府部門(mén)和群團組織在開(kāi)展幫扶工作，進(jìn)入中心的惠民事項達到113項，僅2008年直接用于幫扶的資金就達1100余萬(wàn)元，成為了“困難群眾之家”?？h市區、鄉鎮(街道)、村組(社區)也分別建立了惠民服務(wù)中心、支中心、站(點(diǎn))，形成了全覆蓋的惠民幫扶網(wǎng)絡(luò )。
二是完善惠民幫扶制度。開(kāi)發(fā)了覆蓋全市35.6萬(wàn)名困難群眾的“實(shí)名制電子網(wǎng)絡(luò )系統”，統一印發(fā)了《綿陽(yáng)市困難群眾惠民幫扶證》，提升了惠民幫扶工作的數字化、人性化管理水平。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民工作的決定》、《綿陽(yáng)市困難群眾惠民幫扶證管理使用辦法》和《綿陽(yáng)市應急救助辦法》等規章制度，形成了幫扶工作的政策支撐體系。
三是提升惠民幫扶實(shí)效。著(zhù)眼于把惠民工作好事辦好、實(shí)事做實(shí)，僅2006-2008年，市縣兩級就累計投入4.18億元，幫助4.9萬(wàn)戶(hù)、15萬(wàn)貧困人口年均收入超過(guò)1000元。目前，全市上下已經(jīng)形成了惠民、助民、便民的良好氛圍。

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