導讀：桂林旅游學(xué)院奇峰河介紹？ 城市水系規劃編制探索――以杭州市為例

奇峰河，又名良豐河、相思江，為雁山區母親河，發(fā)源于南邊山靖遠村香草巖（幾年前去過(guò)，水質(zhì)真好），流入大江水庫，經(jīng)過(guò)雙鳳橋，六塘等，最終到柘木祿坊父子巖（胡子巖）匯入漓江。

城市水系規劃編制探索――以杭州市為例

徐承華

（杭州市城市規劃設計研究院）

一、城市水系規劃的背景及意義

自古以來(lái)，人類(lèi)的文明與水共存。由于江、河、湖、溪、海具有取水之便、通航之利，濱水地帶往往從人類(lèi)最初的棲憩之地發(fā)展成為現代城市商貿文化的密集之域。水是城市的命脈，河流蘊藏著(zhù)城市的歷史。

城市水系具有提供水源、防洪排澇、接納污水、生態(tài)涵養、交通運輸、休閑游憩等諸多功能。水系是城市發(fā)展的基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源，水系是城市存在和發(fā)展的基礎，水系是城市形成和發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵資源和環(huán)境載體，水系關(guān)系到城市的生存，制約著(zhù)城市的發(fā)展。

近年來(lái)，由于社會(huì )對于城市水系的重新認識與定位，一些城市陸續開(kāi)展了城市水系規劃的編制與研究。由于各地編制的城市水系規劃基于編制部門(mén)和服務(wù)對象的多元性，規劃目的不盡相同，編制方法亦有差異，總體而言尚處于探索階段。

城市水系作為貼近人民生活并與之息息相關(guān)的資源，在提升城市生活品質(zhì)、彰顯城市形象方面起著(zhù)重要作用。在生態(tài)環(huán)境建設、拓展城市發(fā)展空間方面具有非常重要的意義。隨著(zhù)社會(huì )及政府部門(mén)逐漸認識到水系在城市發(fā)展過(guò)程中的顯著(zhù)地位，認識到水系對城市的規劃建設意義重大，城市水系規劃的編制被提到議事日程。

編制城市水系規劃是用好水資源、建好水環(huán)境、推進(jìn)濱水公共開(kāi)放空間建設的要求，是改善城市環(huán)境、提升城市競爭力、適應社會(huì )經(jīng)濟新階段的要求，是構建和諧社會(huì )、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。因而，城市水系規劃應是城市規劃領(lǐng)域的重要規劃之一。編制城市水系規劃將是規劃師面臨的一項新的重要工作。

二、城市水系規劃的內容

城市水系規劃應以注重生態(tài)建設、引導環(huán)境改善、提升城市形象、服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟、構建人水和諧為目標。城市水系規劃應從單一的工程規劃走向統領(lǐng)水系保護和建設的綜合性規劃，體現城市水系的諸多功能要素。

基于對城市水系規劃的重新解讀，城市水系規劃著(zhù)重涵蓋以下方面：

（一）合理水布局

城市依水而建，水與城的關(guān)系非常密切，水系空間的形態(tài)影響著(zhù)城市總體空間結構。因此，水系網(wǎng)絡(luò )應成為城市總體格局的重要組成部分。在保持城市水系網(wǎng)絡(luò )連通及形成連續水網(wǎng)的前提下，合理規劃城市的河網(wǎng)布局結構，確定主次河道及水面，構建與城市空間結構相協(xié)調的城市水網(wǎng)絡(luò )系統。

規劃應對現有的河道重新整合，對不合理的河道走向進(jìn)行調整，提出需溝通及新增加的河道。使河道與規劃道路相協(xié)調，在河道走向布置上注意使寶貴的土地資源得以充分利用。

（二）保障水安全

水安全是城市水系的前提，水安全包括飲用水源安全和防洪排澇安全。

城市水源安全是城市水系規劃的首要任務(wù)。水系規劃中應根據城市給水工程規劃提出城市水源的總體布局，明確備用水源，保證城市供水取水的水資源，保障飲用水源安全。對城市水源地盡量減少其他水體功能設置，避免對水源水質(zhì)造成不必要的干擾。

防洪排澇保障城市安全是城市河道的主體功能。水系規劃中應根據城市防洪排澇規劃提出的布局，反映與水系有關(guān)的防洪排澇規劃工程措施，同時(shí)協(xié)調與其他工程設施的矛盾。

（三）改? ?水環(huán)境

水環(huán)境良好是實(shí)現人水和諧、持續發(fā)展的基礎，良好的水質(zhì)是水系功能發(fā)揮的重要條件。如今，水污染已成為很多地方發(fā)展中的共性問(wèn)題，由于水質(zhì)下降而影響水系的正常及持續利用，并且污染河道的水質(zhì)恢復更是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。

城市水系規劃中的水環(huán)境規劃應遵循“控源”與“生態(tài)修復”相結合原則，從外源控制（截污納管、面源控制）、內源控制（底泥修復）、河道水源補給（配水、再生水、雨水利用）等方面提出河網(wǎng)水質(zhì)治理對策。除傳統的排水規劃外，還應綜合運用生物治理技術(shù)，對污染源進(jìn)行治理，輔之河道配水、復氧等措施，恢復河道自?xún)裟芰?。在?shí)施河道兩岸截污、河網(wǎng)配水前提下，采用水體修復技術(shù)（人工浮島、河道生物及移動(dòng)式曝氣設施等）以改善河網(wǎng)水質(zhì)。河岸應注重生態(tài)性，避免漿砌，提高透水性，形成地下水與河水的自然循環(huán)，為水生動(dòng)物的繁衍生息提供良好的棲息地，增加水體的自?xún)裟芰Α?/p>

（四）建設水景觀(guān)

水景觀(guān)是城市自然景觀(guān)中最具特色的部分。水景觀(guān)規劃應形成“以水為脈、以綠為衣、以文為蘊、以人為本、城景交融”的獨具城市特色的景觀(guān)體系。應與城市水系相結合，展現多姿的水景觀(guān)；與城市功能區相結合，營(yíng)造豐富多樣的水景觀(guān)；與城市綠地相結合，建立綠色網(wǎng)絡(luò )體系；與城市文化相結合，塑造富有個(gè)性與地方特色的景觀(guān)體系。

通過(guò)河道景觀(guān)評價(jià)，確定河道景觀(guān)分類(lèi)。將河道細分為重要景觀(guān)河道、次要景觀(guān)河道、一般景觀(guān)河道等，針對各類(lèi)河道提出景觀(guān)規劃重點(diǎn)與設計引導。分別利用水體形態(tài)、河岸處理、沿河植被、濱河建筑界面、視線(xiàn)通廊、夜景燈光、景觀(guān)節點(diǎn)等設計元素，引導城區河道景觀(guān)的構筑。

在確定城市河道的平面線(xiàn)形時(shí)，應盡量保持河道的自然彎曲，河道斷面收放有致，使城市河流重歸自然狀態(tài)。在景觀(guān)規劃中充分利用河道兩側控制的不少于15米的綠化帶，以此作為聯(lián)系城市各類(lèi)公園綠地、廣場(chǎng)開(kāi)放空間、生物物種遷徙的紐帶與通道，成為市民就近健身、游憩、休閑的場(chǎng)所。

（五）體現水文化

文化是城市的靈魂。城市的文化源遠流長(cháng)，類(lèi)型豐富多樣。水系是城市文化的重要載體，承載著(zhù)城市深厚的人文沉積和千年的文化傳承。通過(guò)對河道沿岸各種河道文明、歷史文化資源的梳理、挖掘、保護、開(kāi)發(fā)河道沿岸古跡的內涵韻味，將無(wú)形的文化內涵，轉化為有形的物質(zhì)形體，并結合現代文明，突出歷史文化特色，突出民俗文化、突出水文化的多元化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )造新的水文化。

城市的許多文化都是因水而生，因水而興。如飲水文化、用水文化、治水文化、嬉水文化、求水文化、消水文化、探水文化以及與水相關(guān)的商貿文化、航運文化、橋文化、壩文化、河岸建筑文化等。每條河道都有其獨特的衍生文化，應通過(guò)對各種特色文化的綜合把握，提出河道文脈的總體空間架構，并運用多種文化載體，在水系中加以反映。

（六）發(fā)展水經(jīng)濟

水經(jīng)濟就是將城市水系的景觀(guān)、環(huán)境、工程等價(jià)值轉化為經(jīng)濟價(jià)值。如環(huán)境優(yōu)美的河道帶來(lái)兩岸土地及房產(chǎn)價(jià)格的增值，開(kāi)展水上旅游活動(dòng)等。而水旅游則是發(fā)展水經(jīng)濟的重要內容之一。

水系給城市帶來(lái)靈氣與活力，水是最不容缺失的旅游要素之一，水旅游能為城市旅游增添濃墨重彩。水旅游是水系和景點(diǎn)的緊密結合，河流的良好環(huán)境和沿岸的獨特風(fēng)貌共同構成了精彩多姿、內涵豐富的旅游內容。開(kāi)展水系旅游不僅能體現城市特色、塑造城市形象，也符合社會(huì )發(fā)展的要求。

水旅游規劃需要和 城市旅游事業(yè)規劃及其他的旅游資源作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮，密切結合，協(xié)調發(fā)展，構建內通外聯(lián)的整體水上旅游網(wǎng)絡(luò )。按照水旅游資源的分布狀況選擇具備一定旅游價(jià)值的河道，將單個(gè)景點(diǎn)景區串聯(lián)成鏈，以水路和陸路交通結合的方式，形成流暢的旅游線(xiàn)路。通過(guò)合理的游線(xiàn)組織和形式多樣的旅游活動(dòng)開(kāi)展，形成宏觀(guān)上具協(xié)調性、微觀(guān)上具異質(zhì)性，適合不同需求的城市河道水旅游系統。

（七）有序水空間

人類(lèi)與生俱來(lái)就具有親水性。依水而居、面水而樂(lè )的生活場(chǎng)景是人們向往的一種境界。隨著(zhù)城市經(jīng)濟基礎的逐漸雄厚，濱水地區的開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為我國城市建設中的熱點(diǎn)，甚至出現親水經(jīng)濟的現象。

濱水空間是水系空間向城市建設陸地空間過(guò)渡的區域。其作用主要體現在：一是作為開(kāi)展濱水公眾活動(dòng)的場(chǎng)所來(lái)體現其公共性和共享性；二是通過(guò)水環(huán)境、綠化景觀(guān)、建筑景觀(guān)的交相輝映來(lái)展現和提升城市濱水空間形象；三是作為濱水生物通道和面源污染攔截場(chǎng)所來(lái)體現其生態(tài)性。

濱水空間作為城市重要的公共開(kāi)放空間，應作為彰顯城市魅力的窗口，應強調人與自然和諧共生、人與人和諧安康，應體現城市的公平，讓更多的人享用城市最美好的環(huán)境。

水系規劃對濱水地區開(kāi)發(fā)提出規劃引導及框架性的城市設計指導。根據河道的特點(diǎn)及功能，控制兩岸綠線(xiàn)的最小寬度和常規寬度。在保證步行連貫性的同時(shí)，結合周邊土地開(kāi)發(fā)形成豐富的河岸空間，在確保城市規劃確定的河道藍線(xiàn)、濱水綠線(xiàn)前提下，提出視線(xiàn)通廊、濱水界面等景觀(guān)空間要求。

三、杭州市水系規劃編制

基于以上分析，杭州市水系規劃編制著(zhù)重水系總體布局、水安全、水環(huán)境、水景觀(guān)、水文化、水經(jīng)濟、濱水空間控制等內容。

（一）合理水布局

杭州，有江、有河、有湖、有濕地，又鄰東海，是一座“五水共導”的江南水鄉城市。市區內河道縱橫交織，湖塘星羅棋布，形成了特有的水系脈絡(luò )肌理。河湖水系養育了一方百姓，也使杭州成為鐘靈毓秀之地。

根據水資源和水系空間分布，從點(diǎn)、線(xiàn)、面三個(gè)層次，構架杭州市城區水系的空間總體結構為：江河為軸，湖溪為核，五片三級，互聯(lián)成網(wǎng)。

即以錢(qián)塘江和京杭運河構架城區水系空間發(fā)展的主軸線(xiàn)，以西湖、湘湖和西溪濕地為重要核心，按照河網(wǎng)水系的水位特征，將城區水系劃分為五大片區，即運河水系片、上塘河水系片、下沙片、上泗片和江南片。按照河道在安全、環(huán)境、文化、景觀(guān)、經(jīng)濟、濱水空間等方面的權重，將城區河道分為主干河、次干河和支河等三個(gè)級別。注重“點(diǎn)線(xiàn)交匯、連片成網(wǎng)”的整體水系互聯(lián)方式（圖1）。

圖1 城區水系空間結構圖

（二）保障水安全

杭州市的飲用水源來(lái)自錢(qián)塘江和太湖流域的東苕溪。水系規劃中明確了城市水源取水口的位置，提出水源保護的要求，劃定了取水口上下游沿岸的一級保護區和二級保護區。對其他有關(guān)水系的規劃應避免對取水口的不利影響。

杭州市的防洪主要是錢(qián)塘江的江河洪水。而市區澇水排泄方向主要是杭嘉湖東部平原和錢(qián)塘江。按照錢(qián)塘江及城區內部地形、地勢的排水條件，將城區范圍內的防洪排澇分區劃分為運河水系片、上塘河水系片、上泗片、下沙片、江南片等。確定了主干排澇河道及排澇泵站。

（三）改善水環(huán)境

杭州市的水系屬平原河網(wǎng)，流速極低，河流的自?xún)裟芰苋?。通過(guò)引入客水進(jìn)入城區河道，增加流量對污染河水進(jìn)行稀釋?zhuān)嗵岣吆拥赖淖詢(xún)裟芰?。引配水工程以錢(qián)塘江作為城區河道的配? ?水源，形成“錢(qián)塘江（上游）―運河―上塘河―錢(qián)塘江（下游）”的河網(wǎng)水體循環(huán)系統，對上泗片和下沙片河道也引入錢(qián)塘江水源進(jìn)行配水，同時(shí)通過(guò)錢(qián)塘江八堡泵站、七堡泵站等設施，盡快外排城區河水入錢(qián)塘江，減少污水進(jìn)入杭嘉湖東部平原河網(wǎng)的可能性。

按照城市排水工程規劃對污水管道建設的要求，加強河道兩岸污水管道建設，攔截排入河道的污水，建設老城區的中河和東河污水重點(diǎn)截流區。明確將城西污水處理廠(chǎng)出水深度處理再生利用到運河水系作為補給水源。利用天然水面建設三墩濕地公園、城西濕地公園、西塘河濕地公園等，對周邊的污水進(jìn)行處理。建設老城區的中河和東河初期雨水重點(diǎn)治理區。建設慶隆片區重點(diǎn)生態(tài)河道修復區、城北公園重點(diǎn)生態(tài)河道修復區、丁橋重點(diǎn)河道生態(tài)修復區等。建設西溪濕地生態(tài)示范基地。

（四）建設水景觀(guān)

水景觀(guān)的布局結構為：“兩帶、三面、十一廊”。

兩帶：運河景觀(guān)帶、錢(qián)塘江景觀(guān)帶。

三面：西湖景觀(guān)面、西溪濕地景觀(guān)面、湘湖景觀(guān)面。

十一廊：確定對城市景觀(guān)產(chǎn)生重要影響的主次干河流景觀(guān)廊道。包括余杭塘河、上塘河、五里塘河、沿山河、西塘河、中河、貼沙河、和睦港、北塘河、五堡直河、官河等。

按照城區河道的不同類(lèi)型，分為自然風(fēng)光區段、人工環(huán)境區段、歷史風(fēng)貌區段、商業(yè)辦公區段、文化教育區段、工業(yè)區段等，對居住區內的河道景觀(guān)以美化、綠化為主，強調游憩、休閑功能，營(yíng)造優(yōu)美寧靜的居住環(huán)境。對公建中心的河道強調開(kāi)敞性、共享性，以水為特色營(yíng)造城市公共開(kāi)敞空間，結合城市廣場(chǎng)等開(kāi)發(fā)空間，開(kāi)展各種親水城市活動(dòng)，如運河文化廣場(chǎng)、城北體育公園等。對歷史街區和古鎮的河道以保護與恢復原有功能為主，強調文化性、開(kāi)放性，如長(cháng)河歷史街區、西興歷史街區、三墩古鎮等。

（五）體現水文化

按照杭州河道的文化內容和載體，確定“一軸興五片，兩帶連四區，三塊風(fēng)水地，六點(diǎn)特色顯”的杭州水系文脈總體空間架構。

一軸：即錢(qián)塘江現代文化發(fā)展軸，引導現代文明的潮流。

五片：結合近期重點(diǎn)建設區域確定的之江度假區、錢(qián)江新城、錢(qián)江世紀城、火車(chē)東站、下沙副城五個(gè)現代文明片。

兩帶：即京杭運河和蕭紹運河兩條歷史文化帶，承載著(zhù)千年的文化傳承。

四區：四個(gè)文化資源聚集的歷史文化區，即主城老城區、蕭山老城區、半山歷史文化區、三墩歷史文化區。

三塊風(fēng)水地：指西湖風(fēng)景區、西溪濕地、湘湖旅游區等三個(gè)風(fēng)水寶地，豐富的自然資源是杭城雅文化興盛的源泉。

六點(diǎn)：即六個(gè)水文化節點(diǎn)，指長(cháng)河老街、西興老街、運河的拱宸橋西歷史文化街區、運河與小河交界處的小河直街這四個(gè)以清末民初杭州城市風(fēng)貌為特色的文化節點(diǎn)，沿山河與五常河交界處的一個(gè)反映歷代杭州城市風(fēng)貌的留下歷史地段文化節點(diǎn)，備塘河的一個(gè)以民國時(shí)期杭州城市風(fēng)貌為特色的筧橋近代文化節點(diǎn)。

（六）發(fā)展水經(jīng)濟

“東方休閑之都，人間幸福天堂”（Waterside,Heaven site）是杭州旅游城市品牌理念的口號，其中“Waterside”強調了水的重要地位，“Heaven site”則體現了優(yōu)質(zhì)感受。在結合杭州旅游總體定位基礎上，突出“水”在營(yíng)造濱水天堂中的決定性作用，樹(shù)立充滿(mǎn)號召力和競爭力的水旅游形象。

規劃充分挖掘水旅游資源，從較為狹窄的西湖、西溪、運河、錢(qián)塘江等水旅游重點(diǎn)向外延伸，由點(diǎn)及面地帶動(dòng)整個(gè)水系旅游資源的充分利用，形成流暢的水旅游網(wǎng)絡(luò )，使杭州不僅有“水”的資源，更? ??“水”的旅游產(chǎn)品，使“水”成為旅游者對杭州城市的第一感知。

圍繞西湖、西溪濕地、運河、錢(qián)塘江、湘湖等五大水旅游點(diǎn)，構筑以西湖為水旅游發(fā)展中心、以京杭運河和錢(qián)塘江為雙軸、以西湖風(fēng)景名勝區和西溪國家濕地公園及湘湖休閑商務(wù)旅游區為三片的水旅游空間發(fā)展結構。塑造生態(tài)水都、人文水都、繁榮水都、生活水都的理念，提出四個(gè)可分可合的游覽主題：自然體驗游、歷史人文游、都會(huì )時(shí)尚游、水鄉風(fēng)情游等。

規劃中提出的余杭塘河旅游線(xiàn)路、運河旅游線(xiàn)路、上塘河旅游線(xiàn)路已作為杭州市的三條水上黃金旅游線(xiàn)路于2008年國慶節推出。沿途可將西溪濕地的清麗細致、余杭塘河的漕運文化、上塘河的田園風(fēng)光、京杭運河的古老文明、錢(qián)塘江的大氣壯闊等悉數體驗。

（七）有序水空間

水系規劃提出濱水空間規劃引導。包括通則、一般規定、開(kāi)發(fā)控制、開(kāi)發(fā)引導等部分。其中一般規定包括功能要素、生態(tài)要素、景觀(guān)空間要求、歷史文化的保護和利用、交通通路等。

在水域控制線(xiàn)外控制一定寬度的濱水綠化帶，濱水綠化帶的范圍通過(guò)劃定濱水綠化控制線(xiàn)界定。濱水綠化控制線(xiàn)范圍內宜布置為公共綠地，綠化應有足夠的公共性和連續性，并結合濱水綠化控制線(xiàn)布置濱水游憩道路。

濱水區規劃布局應保持一定的空間開(kāi)敞度。因地制宜控制通往岸線(xiàn)的交通、綠化及視線(xiàn)通廊，通廊的寬度宜大于20米。濱水區每隔200～250米應設置可直達水邊的公共通道。與河道平行設置的道路與河道之間應保持一定的距離，以保證濱水空間的環(huán)境需要。

在濱水綠化帶外控制一定區域作為濱水建筑控制區。濱水建筑控制線(xiàn)與濱水綠化控制線(xiàn)之間應有足夠的距離。濱水建筑控制區規劃布局應充分考慮水體自然特征、天際輪廓線(xiàn)、觀(guān)水視線(xiàn)以及建筑布局對濱水景觀(guān)的影響，應有利于濱水空間景觀(guān)的塑造。

四、結語(yǔ)與思考

城市水系規劃應通過(guò)“合理水布局、保障水安全、改善水環(huán)境、建設水景觀(guān)、體現水文化、發(fā)展水經(jīng)濟、有序水空間”等規劃目標的定位，實(shí)現城市水系“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”的總目標。

城市水系規劃涉及水文、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟、市政工程等諸多領(lǐng)域，是自然系統、社會(huì )系統、經(jīng)濟系統共同耦合的結果。城市水系規劃應從單一的工程規劃走向統領(lǐng)水系保護和建設的綜合性規劃，將各專(zhuān)業(yè)從不同角度完成的規劃進(jìn)行有機銜接，對涉及水系的基礎設施進(jìn)行協(xié)調，避免沖突和矛盾，使各專(zhuān)業(yè)規劃相輔相成，相得益彰，從而體現規劃的整體性、安全性、歷史性、協(xié)調性和綜合性。

城市的水系規劃編制，宜分為兩階段，第一階段是城市水系規劃，相當于總體規劃階段；第二階段是單條河道的規劃，相當于詳細規劃階段。在城市水系規劃的框架下，再編制單條河道的規劃，將城市水系規劃中的有關(guān)理念及方案予以具體落實(shí)。

應通過(guò)各地城市水系規劃的實(shí)踐，建立城市水系規劃的技術(shù)體系及標準體系，制定適用于城市水系規劃的編制辦法及技術(shù)導則，為城市水系規劃的編制提供科學(xué)依據，填補國家在城市水系規劃理論方面的空白。

參加本項目的還有湯海孺、高群、毛斌、馮一軍、蔣江峰、桂明、楊毅棟、丁小平、黃文柳、陳瑋瑋、龍彥等。

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