導讀：nTune超頻的問(wèn)題 關(guān)于社會(huì )養老保險和新農村養老保險對接

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關(guān)于社會(huì )養老保險和新農村養老保險對接

[摘要]農民工養老保險問(wèn)題已引起政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，各地紛紛出臺了農民工養老保險的政策。本文分析當前農民工養老保險的主要模式及其制度缺陷，并提出了對策建議
　　一、 當前農民工養老保險的主要模式
　　目前，我國農民工已達2.5億人。然而，農民工的養老保險覆蓋面很低，很多農民工并不能像市民那樣享受養老保險。近年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，各地在建立農民工養老保險制度方面進(jìn)行了有益的探索。最具代表性的是深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式，這四種模式都各有優(yōu)點(diǎn)，但也存在一定的弊端。
　?。ㄒ唬?深圳特區模式
　　深圳市規定，“非本市戶(hù)籍的員工”與深圳市戶(hù)籍的員工一樣，按員工個(gè)人繳費工資的13%繳納基本養老保險費，其中員工個(gè)人按本人繳費工資的5%繳納，企業(yè)按員工個(gè)人繳費工資的8%繳納；計入個(gè)人賬戶(hù)的比例與本市戶(hù)籍的員工相同，為個(gè)人繳費工資的11%。在達到法定退休年齡前實(shí)際繳費年限累計滿(mǎn)15年，才能在退休后享受基本養老保險待遇。達到退休年齡但累計繳費不滿(mǎn)15年，或在退休前調出、辭工離開(kāi)深圳特區，個(gè)人賬戶(hù)積累額將轉入當地社會(huì )保險機構或全部退還本人。深圳模式優(yōu)點(diǎn)是農民工在參加和享受城鎮企業(yè)基本養老保險方面獲得了“市民待遇”，使繳納城鎮企業(yè)職工基本養老保險費的人群大大增加，有利于減緩未來(lái)城鎮戶(hù)籍人口“老齡化”給基本養老保險基金收支動(dòng)態(tài)平衡帶來(lái)的負面影響。缺點(diǎn)是，低收人農民工繳費壓力較大。
　?。ǘ┍本┠Ｊ?br>　　北京市規定，用人單位為農民工繳納的養老保險費為上一年職工月最低工資標準的19%，其3%進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)。農民工以此為基數每月繳納8%，社會(huì )保險經(jīng)辦機構為農民工按繳費工資基數的11%建立養老保險個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)可以繼承、轉移，并在達到退休年齡時(shí)支取本息；而統籌部分的發(fā)放原則是按累加原則，繳費滿(mǎn)1年的發(fā)1個(gè)月相應繳費年度的本市職工最低工資平均數，以后累計繳費年限每滿(mǎn)1年以此為基數，增發(fā)0.1個(gè)相應繳費年度的本市職工最低工資的平均數。農民工更換工作后，到新工作地可以接續其個(gè)人養老保險金賬戶(hù)。若是回農村可以保留養老保險關(guān)系，將其個(gè)人賬戶(hù)封存，待在本市重新就業(yè)后其繳費年限可以累計計算。農民工與用人單位在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，即使沒(méi)達到法定養老年齡，經(jīng)本人同意，也能一次性領(lǐng)取養老金，并終止其養老保險關(guān)系。今后再次參加本市養老保險社會(huì )統籌時(shí)，按新參加人員辦理。北京模式使農民工在參加和享受城鎮企業(yè)基本養老保險方面獲得了“準市民待遇”，繳費基數較低，減輕了用人單位和農民工個(gè)人的繳費負擔，體現了“低門(mén)檻準入，低標準享受”的原則。不足之處是，企業(yè)為農民工繳納的基本養老保險費基數，與為本市戶(hù)籍城鎮職工繳納的基本養老保險費基數之間缺乏有機聯(lián)系，而農民工與本市戶(hù)籍城鎮職工計發(fā)基本養老金的辦法又不同，從而不利于將來(lái)條件成熟時(shí)兩者的“對接”。
　?。ㄋ模┥轿髂Ｊ?br>　　山西省對鄉鎮企業(yè)參加社會(huì )保險實(shí)行享受稅前列支、保費免營(yíng)業(yè)稅、利息稅和個(gè)? ?所得稅等優(yōu)惠政策，首創(chuàng )“一廠(chǎng)兩制”，城市戶(hù)口的鄉鎮企業(yè)職工參加城鎮企業(yè)職工養老保險，農業(yè)戶(hù)口的職工參加農村社會(huì )養老保險。這有利于職工在城鄉各種所有制企業(yè)之間合理流動(dòng)。農業(yè)戶(hù)口職工參保具有更多的靈活性，養老金領(lǐng)取年齡不分男女，可以提前或推遲1～5年領(lǐng)取，允許在55～65周歲之間自愿選擇。在農業(yè)戶(hù)口職工的賬戶(hù)設計上，實(shí)行“大賬戶(hù)、小調劑”(個(gè)人賬戶(hù)11%、調劑基金4%)的制度，職工繳費比例為本人工資總額的5%，企業(yè)繳費比例為企業(yè)農業(yè)戶(hù)口職工工資總額的10%。這種模式不足之處是依然把農民工納入農村養老保險，難以滿(mǎn)足在城市養老的農民工的生活需求。
　　二、當前農民工養老保險制度的缺陷
　　以上幾種模式均存在一定的缺陷，導致農民工養老保險的參保率低和退保率高。勞動(dòng)和社會(huì )保障部的調查顯示，目前我國農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養老保險的平均退保率已達到40%。
　?。ㄒ唬┺r民工養老保險政策各區域不統一，關(guān)系轉接困難
　　農民工養老保險基金區域統籌與農民工跨省區流動(dòng)存在尖銳矛盾，很難轉移或保持養老保險關(guān)系。許多地方只有市、縣一級社保機構，鎮一級的社保機構尚未健全。農民工回到戶(hù)籍地既無(wú)法續保也不能享受相應待遇。農民工養老保險政策各區域不統一，關(guān)系轉接困難是導致許多農民工流動(dòng)后會(huì )選擇退保的主要原因。
　?。ǘ┺r民工養老保險繳費年限過(guò)長(cháng)
　　農民工在同一個(gè)地區很難累計打工 15 年之久。有調查顯示，農民工在餐飲、工廠(chǎng)等企業(yè)的平均工作周期是 4～6年，從事建筑等純體力工作的農民工，在一個(gè)地方的平均工作周期為 2～3 年。據勞動(dòng)和社會(huì )保障部調查，目前僅有 20%～30%的進(jìn)城務(wù)工農民在同一個(gè)單位工作滿(mǎn)3年以上，因此，對絕大多數農民工來(lái)說(shuō)，15 年繳費年限成為難以逾越的門(mén)檻。

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