淺談如何解決三農問(wèn)題農民問(wèn)題是我國革命和建設的基本問(wèn)題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問(wèn)題。當前，隨著(zhù)新舊體制的轉換和經(jīng)濟結構的調整，我國的“三農”進(jìn)入了新的發(fā)展階段[1]。雖然農民在思想觀(guān)念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數農民仍肩負著(zhù)如何推進(jìn)農業(yè)現代化，建設社會(huì )主義新農村，實(shí)現小康目標的重任。這充分說(shuō)明，不管社會(huì )如何發(fā)展變化，“三農”的基礎地位始終不會(huì )變，農民的主體地位和作用也會(huì )愈加明顯。因此，認真研究新時(shí)期的農民問(wèn)題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進(jìn)農村改革，加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，引領(lǐng)農民全面建設小康社會(huì )具有特殊而重要的意義。我們今天所面臨的農民問(wèn)題，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的農民問(wèn)題，是社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中的農民問(wèn)題，是建設社會(huì )主義新農村進(jìn)程中的農民問(wèn)題，具有新的內容、新的特點(diǎn)和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )主義新農村建設所需要的領(lǐng)導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農民的積極性調動(dòng)起來(lái)[2]。一、把握好新時(shí)期農民問(wèn)題的切入點(diǎn)農民問(wèn)題錯綜復雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場(chǎng)規律。為此，在工作中應著(zhù)重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。(一)農業(yè)政策問(wèn)題。一是土地政策。土地是農民賴(lài)以生存的根基，土地問(wèn)題是“三農”的核心，事關(guān)農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農村的穩定和農業(yè)的發(fā)展。因此，必須認真貫徹落實(shí)黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定[3]，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實(shí)維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問(wèn)題。二是集體財務(wù)管理政策。農村財務(wù)問(wèn)題既是農民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農民集體上訪(fǎng)的主要導火索。搞好農村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農村穩定，促進(jìn)農村經(jīng)濟穩步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關(guān)政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實(shí)到農民手中。(二)農民負擔問(wèn)題。要提高農民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規范涉農事業(yè)性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目[4]；要繼續加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機構，進(jìn)一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。(三)農民自主權問(wèn)題。對農民來(lái)說(shuō)，自主權是最大、最切實(shí)的民主權利。從我國農村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導和服務(wù)要尊重農民意愿、尊重農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。(四)農民民主權利問(wèn)題。保障農民的民主權利，必須堅持和完? ?“村民自治”，按照《村民委員會(huì )組織法》的規定[5]，充分發(fā)揮村民委員會(huì )在管理社會(huì )事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會(huì )風(fēng)氣和社會(huì )秩序。同時(shí)，要堅持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線(xiàn)，尊重農民的創(chuàng )造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農民創(chuàng )造精神的結果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉鎮企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。二、解決好新時(shí)期農民問(wèn)題的著(zhù)力點(diǎn)新時(shí)期解決“三農”問(wèn)題必須站在統籌城鄉發(fā)展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時(shí)要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉村城鎮化和工業(yè)園區化。第一，要把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉村城鎮化和工業(yè)園區化作為統籌城鄉發(fā)展的一個(gè)有機整體置于區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局中予以通盤(pán)考慮、協(xié)同推進(jìn)。第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農”問(wèn)題的核心舉措。深入研究“三農”問(wèn)題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問(wèn)題。當前，我國農村土地制度存在的突出問(wèn)題表現在以下方面：一是土地產(chǎn)權關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒(méi)能發(fā)揮其應有的經(jīng)濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制[6]?？偟膩?lái)說(shuō)，現有土地制度無(wú)論從產(chǎn)權界定還是從流轉經(jīng)營(yíng)上都存在不容回避的問(wèn)題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只是解決了農民的溫飽問(wèn)題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進(jìn)一步致富問(wèn)題，從而制約了整個(gè)“三農”問(wèn)題的解決，如何對現有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權的產(chǎn)權實(shí)現形式，賦予農民作為產(chǎn)權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實(shí)可行的制度安排，實(shí)行土地私有化是不現實(shí)也是不可能的。但可以探討集體所有權的產(chǎn)權實(shí)現形式，農民作為集體成員如何實(shí)現其相應的權益。近年來(lái)有些地方探討實(shí)行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實(shí)現農民土地權益分享的有益嘗試[8]。其次，進(jìn)一步放寬農民承包土地的經(jīng)營(yíng)流轉權，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認土地承包權帶來(lái)的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關(guān)法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過(guò)轉包、轉讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權的合理流動(dòng)。特別鼓勵農民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[9]。而農民也由此變?yōu)椤暗刂鳌?，既可以繼續留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮從事新的工作，變農民為城鎮居民，實(shí)現收入來(lái)源多元化。農村土地流轉制度的創(chuàng )新，對加快城鎮化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉鎮企業(yè)低成本甚至無(wú)成本使用農村土地的狀況，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)向城鎮合理聚集。出讓土地經(jīng)營(yíng)權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)農村剩余勞動(dòng)力向城鎮集中和土地規模經(jīng)營(yíng)的形成。然后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來(lái)。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒(méi)有建立起來(lái)，農村土地流轉便很難得以順利推進(jìn) 。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過(guò)程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進(jìn)來(lái)，探索一種土地使用權流轉與農民社會(huì )保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂(yōu)，促進(jìn)土地流轉[10]。最后，要把政策創(chuàng )新和機制創(chuàng )新作為推進(jìn)“三化”、解決“三農”問(wèn)題的主要措施?！叭r”問(wèn)題是我國城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構長(cháng)期束縛與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展深層次問(wèn)題在新階段的集中反映。解決“三農”問(wèn)題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。

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