導讀：旅游審判庭 旅游環(huán)保法庭 1. 旅游環(huán)保法庭 2. 旅游環(huán)保法庭的職能 3. 旅游環(huán)保法庭建設經(jīng)驗 4. 旅游環(huán)保法庭黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠 5. 旅游環(huán)保法庭實(shí)質(zhì)化運行 6. 旅游環(huán)保法庭掛牌

1. 旅游環(huán)保法庭

全域旅游示范區標準要求

包含四個(gè)基本標準和八個(gè)方面的驗收標準，這四個(gè)基本標準分別為：旅游對當地經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平、建立旅游綜合管理和執法體系、廁所革命及其他公共服務(wù)建設成效明顯、建成旅游數據中心。而八個(gè)方面的驗收標準，則分別從地方政府重視和推進(jìn)程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產(chǎn)品特色、公共服務(wù)體系、要素配套、環(huán)境保護以及旅游安全、文明和游客滿(mǎn)意情況作出了要求。

（一）推進(jìn)全域旅游改革創(chuàng )新的力度與效果（130分）

打分點(diǎn)：

（1）推進(jìn)旅游發(fā)展綜合協(xié)調體制機制改革創(chuàng )新（30分），建立旅游領(lǐng)導協(xié)調機制，設立旅游委或類(lèi)似綜合協(xié)調管理機構等改革。

（2）旅游綜合執法改革創(chuàng )新（30分），鼓勵設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類(lèi)似功能機構等。

（3）推進(jìn)旅游統計改革創(chuàng )新（30分），鼓勵設立旅游數據中心，建立全域旅游統計指標體系，構建數據統計體系。

（4）推進(jìn)旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創(chuàng )新（10分）；

（5）推進(jìn)多規合一的全域旅游規劃改革創(chuàng )新（10分）；

（6）開(kāi)展景區門(mén)票價(jià)格改革、導游管理體制改革等、創(chuàng )建國家旅游改革先行區、各級旅游綜合改革、專(zhuān)項旅游改革試驗區（每項5分，最高20分）等。

（二）對全域旅游創(chuàng )建和旅游發(fā)展的重視程度（130分）

打分點(diǎn)：

（1）建立推進(jìn)全域旅游的領(lǐng)導推進(jìn)機制，成立全域旅游創(chuàng )建領(lǐng)導小組等類(lèi)似機制（25分）。

（2）黨委或政府主要領(lǐng)導親自推動(dòng)全域旅游創(chuàng )建工作。（30分）

（3）編制全域旅游規劃、實(shí)施方案，將全域旅游創(chuàng )建納入考核，明確責任分工，加強考核督辦（30分）。

（4）召開(kāi)推進(jìn)全域旅游創(chuàng )建會(huì )議、開(kāi)展相關(guān)培訓和宣傳（20分）。

（5）制定支持全域旅游創(chuàng )建的文件，設立專(zhuān)項經(jīng)費支持旅游發(fā)展（25分）。

（三）旅游業(yè)對國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合貢獻（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游業(yè)對當地gdp的綜合貢獻比重（30分）；

（2）旅游業(yè)對當地就業(yè)和新增就業(yè)的貢獻（30分）；

（3）旅游對農民居民增收的綜合貢獻（20分）；

（4）旅游業(yè)對財政稅收的綜合貢獻（20分）；

（5）旅游業(yè)對脫貧的綜合貢獻（20分）。旅游業(yè)發(fā)展水平、對地方發(fā)展的貢獻程度均高于全國平均水平。旅游業(yè)增加值對gdp綜合貢獻15%以上；旅游從業(yè)人數占對就業(yè)總數的綜合貢獻20%以上；年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上；當地農民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；旅游稅收占地方財政稅收10%左右。

（四）旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場(chǎng)影響力（120分）

打分點(diǎn)：

（1）有特色鮮明、市場(chǎng)號召力強的核心吸引物（4a、5a、國家級旅游度假區等）（30分）；

（2）年接待游客的數量、過(guò)夜游客的數量和比重（30分）；

（3）旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)類(lèi)型的多樣性、豐富度、旅游產(chǎn)品的空間覆蓋度（20分）；

（4）旅游產(chǎn)品的空間組合度和不同空間區域的差異性（20分）；

（5）旅游產(chǎn)品的不同季節的時(shí)間組合（10分）；

（6）全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（10分）。

（五）旅游基礎設施與公共服務(wù)體系完善程度（130分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游交通覆蓋便捷程度（30分）；

（2）旅游廁所覆蓋便捷程度（30分）；

（3）旅游集散體系的完善程度（20分）；

（4）旅游信息化和旅游咨詢(xún)服務(wù)體系完善程度（30分）；

（5? ?旅游標識體系與自駕車(chē)服務(wù)體系。（20分）

（六）旅游服務(wù)要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平（130分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；

（2）旅游餐飲配套完善程度（15分）；

（3）旅游購物配套完善程度（15分）；

（4）旅游文化娛樂(lè )休閑配套完善程度（15分）；

（5）旅游交通服務(wù)配套完善程度（15分）；

（6）旅游導游服務(wù)配套完善程度（15分）；

（7）旅游+新業(yè)態(tài)發(fā)育程度（40分）。

（七）旅游安全、文明、有序和游客滿(mǎn)意狀況（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游安全狀況（30分）；

（2）旅游市場(chǎng)秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠信經(jīng)營(yíng)等情況）（30分）；

（3）文明旅游程度（30分）；

（4）游客滿(mǎn)意度（30分）。

（八）旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護和整治（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游資源遺產(chǎn)保護（20分）；

（2）生態(tài)環(huán)境保護（20分）；

（3）重點(diǎn)旅游景區最大承載量核定與控制（20分）；

（4）創(chuàng )建生態(tài)旅游示范區、綠色旅游認證（20分）；

（5）旅游企業(yè)節能減排（20分）；

（6）環(huán)衛體系（20分）。

2. 旅游環(huán)保法庭的職能

綜合審判庭主要審理行政非訴訟執行案件和機動(dòng)車(chē)交通事故責任糾紛。這兩類(lèi)案件關(guān)系到社會(huì )的和諧與穩定。稍有不慎，就會(huì )激化當事人、行政主體和行政相對人之間的矛盾，損害司法機關(guān)的公信力和司法法官的形象。各法官對機動(dòng)車(chē)交通事故責任糾紛中某些損害賠償項目的計算標準有不同的理解和適用，這在一定程度上增加了案件的審理難度，影響了案件的發(fā)展和改革速度。

全院民警始終保持高昂的戰斗精神和細致的工作態(tài)度，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，運用各種糾紛解決方式處理上述各類(lèi)案件，努力用自己的汗水譜寫(xiě)一首公平正義之歌。綜審法院助理法官、書(shū)記員始終按照法院負責人的安排，通力合作，密切配合，提高辦案質(zhì)量和效率，追求工作實(shí)效，確保正義的偉大旗幟高舉并勇往直前。

這是人民法院為方便群眾而推出的一項新措施。也就是說(shuō)，刑事和民事案件都可以由綜合審判庭快速審理，這大大提高了審判效率，方便了人民群眾。督促審判組認清形勢嚴峻，高度重視，提高政治地位和責任感，增強對人民群眾的責任感和正義使命感，牢固樹(shù)立審判時(shí)效感和責任感，必要時(shí)加班加點(diǎn)，推動(dòng)清算工作，防止案件長(cháng)期拖延。

強化法官的主體地位，要求全體法官加強復雜案件和簡(jiǎn)單案件的分流，在保證案件質(zhì)量的基礎上，實(shí)行復雜案件的精細化處理、簡(jiǎn)單案件的快速化處理、積累案件的清理和辦好案件，不斷提高審判效率。中止原因消失的案件，應當要求承辦法官立即恢復審理，限期結案；對需要與有關(guān)部門(mén)協(xié)調的疑難復雜案件,要盡快協(xié)商,加強協(xié)調,限期結案。

3. 旅游環(huán)保法庭建設經(jīng)驗

為了守護這片青山綠水，2007年，貴州設立全國首家環(huán)保法庭，在全國率先開(kāi)始環(huán)境資源審判探索。

4. 旅游環(huán)保法庭黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠

——堅持黨建引領(lǐng)。牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，全面堅持黨的集中統一領(lǐng)導，強化鎮黨委對鎮域內重大工作的領(lǐng)導，切實(shí)增強黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、感召力，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋。

——堅持依法推進(jìn)。積極運用法治思維和法治方式，依法推進(jìn)鄉鎮管理體制機制創(chuàng )新,及時(shí)清理、修訂、完善不符合鄉鎮基層實(shí)際和發(fā)展需要的政策規定。

——堅持扁平高效。整合鎮域內管理、執法、服務(wù)等各類(lèi)資源要素，構建“平臺+機構+崗位”運行管理機 制，推進(jìn)綜合治理，提升管理效能。

——堅持以人為本。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、目標任務(wù)

（一）組建“五個(gè)平臺”，大力推進(jìn)職能轉變

進(jìn)一步明確鄉鎮職能定位，工作的重點(diǎn)要切實(shí)轉移到加強黨的建設、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會(huì )治理、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展上來(lái)。對鄉鎮和設在鄉鎮的機構負責的職能相近、職責相關(guān)和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事項進(jìn)行歸類(lèi)，搭建工作平臺，完善運行機制，實(shí)現一個(gè)口子抓黨群、一條主線(xiàn)謀發(fā)展、一個(gè)網(wǎng)格強治理、一支隊伍管執法、一個(gè)窗口辦服務(wù)。

1.構建黨群綜合平臺。由黨政綜合辦公室承擔平臺日常管理協(xié)調工作。主要統籌黨建、紀檢監察、組織人事、宣傳、統戰、政法、人武、群團等方面人員力量和相關(guān)工作，強化黨建引領(lǐng)作用，增強群團組織的工作活力和服務(wù)能力。

2.構建經(jīng)濟發(fā)展平臺。由經(jīng)濟發(fā)展辦公室承擔平臺日常管理協(xié)調工作。主要統籌經(jīng)濟發(fā)展、財政、統計、項目建設、招商引資、市場(chǎng)準入、村鎮規劃建設、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農村人居環(huán)境整治、農經(jīng)管理、交通和農田水利等基礎設施建設等方面人員力量和相關(guān)工作，著(zhù)力推進(jìn)鄉村振興、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境。

3.構建綜合治理平臺。由綜合治理辦公室承擔平臺日常管理協(xié)調工作。主要統籌社會(huì )治安、平安建設、法治建設、應急管理、矛盾化解、信訪(fǎng)維穩、社區矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動(dòng)人口服務(wù)管理等方面的人員力量和相關(guān)工作，形成共創(chuàng )平安的合力。依托綜合治理平臺，搭建鄉鎮綜合信息指揮中心，負責縣有關(guān)平臺交辦、網(wǎng)格員采集、群眾投訴反映等各渠道信息事件的匯總收集、分析研判、分流交辦、調度指揮、執行處理、反饋督辦等。將上級相關(guān)部門(mén)的視頻監控等要盡可能接入鄉鎮綜合信息指揮中心，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監控、綜合監測，形成以鄉鎮綜合信息指揮中心為中樞紐帶的綜合協(xié)調指揮體系和信息歸集流轉體系。

4.構建綜合執法平臺。由綜合行政執法大隊承擔平臺日常管理協(xié)調工作。負責統一指揮和協(xié)調鎮域范圍內治安、城管執法、自然資源規劃（林業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、公共衛生、安全生產(chǎn)、消防、勞動(dòng)監察、文化旅游市場(chǎng)、農業(yè)、水利、村鎮建設等方面執法力量，開(kāi)展日常巡查和現場(chǎng)監管，依法查處違法行為。完善執法合作、信息通報等制度。建立綜合治理平臺與行政執法的協(xié)調配合機制，強化執法保障，增強行政執法工作合力。

5.構建為民服務(wù)平臺。由為民服務(wù)中心承擔平臺日常管理協(xié)調工作。統籌民政、人社、醫保、退役軍人服務(wù)、衛健、公共法律服務(wù)、自然資源規劃（林業(yè)）、農業(yè)農村、文化旅游、村鎮建設、扶貧濟困等方面的審批服務(wù)力量，建立綜合審批服務(wù)窗口，實(shí)現線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一門(mén)通辦”，同時(shí)完善與黨群綜合平臺、村（社區）以及家政、養老、志愿者等社會(huì )服務(wù)組織的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，聚焦基層群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項，提供審批服務(wù)和代繳代辦代理等便民服務(wù)。

（二）統籌資源配置，大力推進(jìn)管理機制創(chuàng )新

1.統籌機構設置。堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，適應鄉鎮工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，并根據鄉鎮分類(lèi)情況和行政、事業(yè)編制情況，十字鎮黨委政府機關(guān)設10個(gè)職能機構， 核定行政編制53名，事業(yè)編制46名。

（1）黨政綜合辦公室，副科級建制，核定行政編制21名，設主任1名，副主任2名。負責黨群綜合平臺日常管理協(xié)調工作；負責鎮黨委、人大、政府日常工作的綜合協(xié)調及領(lǐng)導交辦的各項工作；負責督查督辦、目標管理考核、綜合性文稿的起草、機關(guān)文電、印鑒管理、信息、保密機要、檔案、會(huì )務(wù)接待、政務(wù)公開(kāi)、政民互動(dòng)、離退休干部管理服務(wù)、后勤管理、公務(wù)租用車(chē)管理等工作；負責鎮黨委、政府交辦的其它工作。

（2）經(jīng)濟發(fā)展辦公室（生態(tài)環(huán)境保護辦公室），副科級建制，核定行政編制9名，設主任1名，副主任 2名。負責經(jīng)濟發(fā)展平臺日常管理協(xié)調工作；負責工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等發(fā)展規劃并組織實(shí)施；負責項目謀劃、項目報批、企業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、項目推進(jìn)、招商引資和金融、統計、物價(jià)等工作；統籌生態(tài)環(huán)境保護等工作；負責協(xié)調聯(lián)系供電、通信、商會(huì )和三峽移民等工作；負責鎮黨委、政府交辦的其它工作。

（3）綜合治理辦公室（應急管理辦公室），副科級建制，核定行政編制9名，設主任1名，副主任2名。負責綜合治理平臺日常管理協(xié)調工作；負責社會(huì )治安綜合治理、平安建設、法治建設、矛盾化解、信訪(fǎng)維穩、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作；負責安全生產(chǎn)綜合監督管理、應對安全生產(chǎn)類(lèi)和地質(zhì)災害防治、防汛抗旱、森林防火等自然災害類(lèi)突發(fā)事件應急工作及綜合防災減災救災工作；協(xié)調公安派出所、司法所、法庭等方面的工作；負責鎮黨委、政府交辦的其它工作。

5. 旅游環(huán)保法庭實(shí)質(zhì)化運行

庭審實(shí)質(zhì)化是 “以審判為中心”,其基本目標是 “保證庭審在查明事實(shí)、認定證據、 保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用” , “實(shí)現訴訟證據 質(zhì)證在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭、 裁判理由形成在法庭” 。

6. 旅游環(huán)保法庭掛牌

2009年9月18日上海海事法院洋口港派出法庭在江蘇省南通市正式掛牌成立。

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