導讀：關(guān)于三農政策 論文：結合農業(yè)協(xié)議談我國農業(yè)政策支持的重心？ 四、實(shí)施強有力的農業(yè)支持政策，促進(jìn)我國農業(yè)持續健康發(fā)展

三農政策是國家長(cháng)遠戰略的重要組成部分。。農業(yè)是國家的根本。。國家出臺三農政策如；對種糧農民實(shí)行直接補貼，對購置和更新大型農機具給予補貼，對購置和更新大型農機具給予補貼，對購置和更新大型農機具給予補貼，對購置和更新大型農機具給予補貼等等都是讓提高農民的種糧積極性。鞏固好根基。。是個(gè)好政策

論文：結合農業(yè)協(xié)議談我國農業(yè)政策支持的重心？

從我國國情看，我國工業(yè)化水平
低，財政負擔能力有限，農業(yè)人口眾多，農業(yè)保護難以實(shí)施。事實(shí)上，少數人怎能保護多數人？發(fā)達國家尚且沒(méi)做到，況且我國還是一個(gè)發(fā)展中國家！要確保糧食戰略安全，只能對重點(diǎn)農產(chǎn)品
和重點(diǎn)地區實(shí)行重點(diǎn)支持。
　　4.國際貿易環(huán)境不允許農業(yè)保護，農業(yè)支持有利于農產(chǎn)品國際貿易的發(fā)展

　　以提高我國農產(chǎn)品的國際競爭力而實(shí)施保護也是不現實(shí)的。WTO的宗旨和規則及諸項協(xié)議都力求建立一個(gè)公平競爭的、自由的國際貿易新型的市場(chǎng)體
制，鼓勵農業(yè)支持政策。從總趨勢看，非關(guān)稅和邊境措施關(guān)稅化，關(guān)稅下降至平均水平，生產(chǎn)出口補貼逐步取消，農業(yè)保護的空間越來(lái)越狹小。

　　如果我國執意實(shí)行農業(yè)保護政策，將使我國今后在WTO談判和國際貿易中付出巨大代價(jià)。歷次談判，尤其是“烏拉圭回合”WTO的雙邊和多邊貿易談
判都對農業(yè)保護政策提出了嚴峻的挑戰?！掇r業(yè)協(xié)議》對關(guān)稅與非關(guān)稅、價(jià)格補貼和出口補貼做了較大的限制。雖然允許發(fā)展中國家逐步削減補貼，但總的趨勢是最
終取消。新一輪的多哈WTO談判中，農業(yè)保護依然是一個(gè)爭論的焦點(diǎn)，問(wèn)題具體集中在：進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步消減，關(guān)稅配額擴大，出口補貼，國內補貼，“黃色”
政策的規范，特別是發(fā)展中國家對發(fā)達國家履行削減國內補貼上要求極為強烈。曠日持久的我國加入WTO的談判遇到的主要障礙之一就是我國農業(yè)保護問(wèn)題。一些
想與我國發(fā)展正常貿易的國家在進(jìn)行雙邊貿易談判時(shí)，對我國入世后能否遵守農業(yè)補貼上的規則。已存疑慮，因而附加許多保證條款，給談判帶來(lái)不必要的麻煩。如
《中美農業(yè)合作協(xié)議》中美方附加了許多保留條款。

　　如果我國執意實(shí)施和加強農業(yè)保護，將會(huì )在國際貿易中不斷引發(fā)摩擦，使我國具有價(jià)格優(yōu)勢的農產(chǎn)品出口受到嚴重的限制，或因反傾銷(xiāo)而喪失?？陀^(guān)地
講，我國具有價(jià)格優(yōu)勢的農產(chǎn)品占多數。豬肉、羊肉、牛肉、禽肉、禽蛋、水產(chǎn)品、水果、花卉和蔬菜具有價(jià)格優(yōu)勢。例如中國與美國是禽蛋最大的出口國。
1985－1998年間，美國與中國的帶殼禽蛋的出口價(jià)格之比徘徊在2.44：1至4.18：1之間。某些進(jìn)口國以我國媒體“加大農業(yè)保護力度”為據，認
定我國農產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢是政府補貼造成的，采取反傾銷(xiāo)甚至限制進(jìn)口來(lái)壓制我們。例如，我國的蜂蜜的產(chǎn)量和出口量居世界第一，價(jià)格最具優(yōu)勢。1998年出口
價(jià)我國為1055.5美元／噸，而阿根廷為1150－1200美元／噸，墨西哥為1300美元／噸，澳大利亞為1400美元／噸。但美國認定我國的價(jià)格優(yōu)
勢是政府出口補貼所致，對從我國進(jìn)口的蜂蜜價(jià)實(shí)行由美國商務(wù)部定價(jià)（只對中國）。從1997年第2季度起，美國公布的從中國進(jìn)口的蜂蜜價(jià)格遠遠高于其國內
市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，致使我國蜂蜜對美國的出口嚴重受阻。1997年僅出口1.14噸，比1993年的3.34噸減少65.9％。我國出口韓國的大蒜被限制進(jìn)
口，韓國認為我國出口的大蒜的價(jià)格優(yōu)勢是由于我國政府補貼造成的。當前中日貿易摩擦也是由于日本實(shí)施農業(yè)保護引發(fā)的。

　　我國? ??小麥、稻谷、玉米、棉花、食糖、大豆和油菜價(jià)格處于劣勢（基本上高于國際市場(chǎng)2至5成）正是由于農業(yè)保護的負面結果（實(shí)際收益者是農產(chǎn)品
流通部門(mén)及其企業(yè)）。取消農業(yè)保護能
改變這些農產(chǎn)品的價(jià)格劣勢。通過(guò)科技和環(huán)保支持將大大提高出口農產(chǎn)品的品質(zhì)，贏(yíng)得優(yōu)勢。

四、實(shí)施強有力的農業(yè)支持政策，促進(jìn)我國農業(yè)持續健康發(fā)展

　　1.把農業(yè)政策重心從保護轉到支持上，充分利用WTO的“綠箱政策”

　　從總的趨勢看，WTO的談判的重點(diǎn)由邊境措施轉向國內立法，由貿易壁壘轉向技術(shù)壁壘，從貿易自由化轉向生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，從貿易問(wèn)題轉向經(jīng)濟社會(huì )政策問(wèn)題。這些趨勢將直接指導成
員國的農業(yè)政策。各項協(xié)議如《農業(yè)協(xié)議》和《中美關(guān)于中國加入WTO的協(xié)議》及《中美農業(yè)合作協(xié)議》對“綠箱政策”不加限制。我們要在遵守WTO的基本規
則，逐步放開(kāi)國內市場(chǎng)，有步驟減少和消除農產(chǎn)品國際貿易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的同時(shí)，應加大農業(yè)支持力度，努力提高我國農產(chǎn)品的國際競爭力。

　　因此，今后我國農業(yè)支持政策的內容主要是：加強有利于農業(yè)科研水平和農業(yè)抗災能力的一般性政府服務(wù)；設立結構調整基金專(zhuān)門(mén)用于扶植農村產(chǎn)業(yè)結構調整；加快以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村
市場(chǎng)信息系統為重點(diǎn)的農業(yè)市場(chǎng)體系建設；加強給農民適度的生活保障、保護農民生產(chǎn)積極性的與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持；加強以保護農業(yè)生產(chǎn)力源泉的農田基本建
設（尤其是水利建設）和環(huán)境規劃與生態(tài)的支持；建立健全農村信息網(wǎng)絡(luò )系統（特別是供求價(jià)格信息和就業(yè)信
息）；加強農產(chǎn)品檢疫檢驗技術(shù)與質(zhì)量標準和環(huán)境標準的研究，促進(jìn)綠色農產(chǎn)品的發(fā)展；取消農民進(jìn)城就業(yè)的限制，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)；進(jìn)一步完善糧食儲備調節制
度，增加糧食儲備補貼。

　　我們可以借鑒發(fā)達國家用保險替代價(jià)格保護的經(jīng)驗。美國、日本、加拿大十分重視農業(yè)保險，用完善的農業(yè)保險體系來(lái)代替災害救濟和價(jià)格補貼。如美國
為所有參加保險的農作物提供30％的保險費補貼，投保農戶(hù)的作物減產(chǎn)35％以上可得到聯(lián)邦保險公司很高的賠償金。建立和健全農業(yè)保險制度與保險體系，尤其
是政策性的農業(yè)保險，增強農業(yè)風(fēng)險承受能力，保障農業(yè)生產(chǎn)和農民收入的穩定。發(fā)展出口保險服務(wù)，以保險服務(wù)代替出口補貼，促進(jìn)外向性農業(yè)的發(fā)展。

　　2. 明確農業(yè)支持的目標和任務(wù)

　　考慮我國農產(chǎn)品（尤其是糧食安全）供求狀況和國際競爭力，今后我國農業(yè)支持必須以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加有效供給、支持農民收入持續增長(cháng)和促
進(jìn)農業(yè)持續發(fā)展為目標，以建立健全農業(yè)支持與保障體系（包括技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)流通的基礎設施、農村信息網(wǎng)絡(luò )、制度和法律等）為主要任務(wù)。

　　3.確定適宜的農業(yè)支持的水平，扭轉農業(yè)的負支持的局面，盡快達到農業(yè)支持的國際水平

　　我國農業(yè)支持總量（Aggregate Measurement of
Support，簡(jiǎn)稱(chēng)AMS，根據《農業(yè)協(xié)議》，是以貨幣和年計量的、用以衡量政府為支持農業(yè)生產(chǎn)者增加某種特定產(chǎn)品或非特定產(chǎn)品的供給而提供的支持水平
的指標）長(cháng)期處于負支持水平。1993－1995年間特定農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格支持總量（AMS）高達－546.36億元（陳敏敏，2000）。1993年農業(yè)
生產(chǎn)者補貼（PSE）低于0而大于40％由高到低依次為鮮蛋、黃麻、水稻、羊皮、山羊板皮、蜂蜜、牛肉、大麻、皮棉、小麥、蘋(píng)果、玉米、山羊毛、豬肉、黃
豆、茶葉；低于40％的由高到低依次為柑桔、生漆、山羊絨、水產(chǎn)品、蠶桑? ?、蔬菜（張忠發(fā)，1996）。加入WTO后，國際競爭壓力不容我們繼續實(shí)行農業(yè)
的負支持。當務(wù)之急是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政負擔能力的提高，采取有力措施提高國內支持總量。

　　4. 選擇正確的農業(yè)支持的重點(diǎn)與方式

　　根據各類(lèi)農產(chǎn)品在經(jīng)濟和社會(huì )中的不同的戰略地位，按發(fā)揮區域、成本、價(jià)格、品種和質(zhì)量等比較優(yōu)勢的原則，根據國家財政負擔能力，重點(diǎn)支持那些關(guān)
系國計民生的、具有成本價(jià)格優(yōu)勢的但質(zhì)量不高的農產(chǎn)品。周曙東和徐志剛用國際通行的國內資源成本系數指標（反映資源配置效率的指標）研究我國農產(chǎn)品的比較
優(yōu)勢，1997年國內主要農產(chǎn)品的國內資源成本系數從小到大排序為：蔬菜、蠶桑繭、柑桔、蘋(píng)果、烤煙、菜牛、花生、中秈稻、生豬、粳稻、谷子、晚秈稻、小
麥、早秈稻、肉雞、棉花、雞蛋、高粱、大豆、玉米和油菜子。其中油菜、玉米和大豆的國內資源成本系數均超過(guò)臨界值1，而且它們的百元產(chǎn)值給社會(huì )帶來(lái)的凈收
益，分別為－27.38、－7.08和－4.75元，應當國外生產(chǎn)；高粱、雞蛋和棉花為0.99、0.97和0.92，接近臨界值，不具資源優(yōu)勢，而蔬
菜、蠶桑繭、柑桔、蘋(píng)果、烤煙、菜牛、花生、生豬和稻谷，尤其是中秈稻，國內資源成本系數都低于0.8，具有較高的比較優(yōu)勢。蔬菜、水果和肉雞中農藥激素
高于國際標準。從地區比較優(yōu)勢來(lái)看，早秈稻在浙江、福建和廣西具有比較優(yōu)勢，中秈稻在安徽、河南、四川、貴州、云南和陜西有比較優(yōu)勢。晚秈稻在浙江和安徽
有比較優(yōu)勢，粳稻在山西、吉林、安徽、河南和寧夏有比較優(yōu)勢。小麥在天津、河北、山西、安徽、河南、北京、黑龍江、上海和云南有比較優(yōu)勢。以上地區的優(yōu)勢
農產(chǎn)品應當成為農業(yè)支持的重點(diǎn)。

　　在支持的方式上，以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以行政手段。WTO規則要求市場(chǎng)準入、非關(guān)稅和邊境措施等行政手段逐步讓位于經(jīng)濟手段，農業(yè)支
持將由法律來(lái)保障，并要求各國農業(yè)支持的去向和水平有完全的透明度?！掇r業(yè)協(xié)議》支撐‘綠色補貼“（包括政府用于環(huán)保、病蟲(chóng)害控制、基礎設施和救災等一般
性服務(wù)，與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，結構性調整援助，區域援助計劃，環(huán)境規劃等），反對”黃色補貼“（包括價(jià)格支持、營(yíng)銷(xiāo)貸款、面積補貼、某些有補貼的貸款
計劃）。因此我國選擇”綠色補貼“為主、逐步取消”黃色補貼“的國內支持方式；分期逐步減讓到與我國應當承擔的7.5％的水平；逐步取消出口補貼（包括農
產(chǎn)品出口的直接支付、出口獎勵和為降低營(yíng)銷(xiāo)成本提供的補貼）。建立健全農業(yè)支持法律與制度體系，制定農業(yè)支持法，加強農民權益和土地資源的保護、加大農業(yè)
支持立法和督查的力度。

　　特別是要借鑒發(fā)達國家的通過(guò)技術(shù)壁壘來(lái)進(jìn)行農業(yè)保護的經(jīng)驗，加強農產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標準與動(dòng)植物檢疫技術(shù)的研究，通過(guò)提高農產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標準和檢疫
技術(shù)水平來(lái)保護我國農業(yè)。

　　5.政府、新聞界和學(xué)術(shù)界要免提“加大農業(yè)保護力度”及其類(lèi)似的提法

　　這種提法會(huì )授人以柄，引發(fā)國際貿易糾紛，還會(huì )誤導農民。許多人對達成的7.5％的農業(yè)保護指數并同意逐步減少的承諾、《中美關(guān)于中國加入WTO
協(xié)議》和《中美農業(yè)合作協(xié)議理解，原因就在于此。

摘 自:

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