導讀：旅游度假區總體規劃，旅游規劃有什么區別 一、旅游度假區總體規劃，旅游規劃有什么區別 二、旅游景區規劃的相關(guān)理論？ 三、風(fēng)景旅游區和風(fēng)景名勝區的區別

一、旅游度假區總體規劃，旅游規劃有什么區別

旅游度假區總體規劃是度假區層面的綜合規劃；旅游規劃一般是政府層面的旅游專(zhuān)項規劃。

就我們之前做的規劃來(lái)說(shuō)，旅游度假區總體規劃是在政府各項上位規劃的基礎上制定的，但并不依附于政府上位規劃。

二、旅游景區規劃的相關(guān)理論？

《旅游規劃通則》（gb/t18971－2003）6部分規定：

“旅游發(fā)展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規劃、區域旅游業(yè)發(fā)展規劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規劃等。

地方各級旅游業(yè)發(fā)展規劃均依據上一級旅游業(yè)發(fā)展規劃、并結合本地區的實(shí)際情況進(jìn)行編制。

旅游發(fā)展規劃包括近期發(fā)展規劃（3－5年）、中期發(fā)展規劃（5－10年）或遠期發(fā)展規劃（10-20年）。

旅游發(fā)展規劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進(jìn)旅游業(yè)持續、健康、穩定發(fā)展。

旅游發(fā)展規劃的主要內容

全面分析規劃區旅游業(yè)發(fā)展歷史與現狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關(guān)規劃的銜接。

分析規劃區的客源市場(chǎng)需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規劃期內客源市場(chǎng)需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。

提出規劃區的旅游主題形象和發(fā)展戰略。

提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據。

明確旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向、特色與主要內容。

提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項目，對其空間及時(shí)序作出安排。

提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法。

按照可持續發(fā)展原則，注重保護開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。

提出規劃實(shí)施的保障措施。

對規劃實(shí)施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。

旅游發(fā)展規劃成果包括規劃文本、規劃圖表及附件。規劃圖表包括區位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃圖等。附件包括規劃說(shuō)明和基礎資料等。

旅游區在開(kāi)發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規劃。小型旅游區可直接編制控制性詳細規劃。

旅游區總體規劃的期限一般為10至20年，同時(shí)可根據需要對旅游區的遠景發(fā)展作出輪廓性的規劃安排。對于旅游區近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規劃，期限一般為3至5年。

旅游區總體規劃的任務(wù)，是分析旅游區客源市場(chǎng)，確定旅游區的主題形象，劃定旅游區的用地范圍及空間布局，安排旅游區基礎設施建設內容，提出開(kāi)發(fā)措施。

旅游區總體規劃內容

對旅游區的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結構、消費結構等進(jìn)行全面分析與預測。

界定旅游區范圍，進(jìn)行現狀調查和分析，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。

確定旅游區的性質(zhì)和主題形象。

確定規劃旅游區的功能分區和土地利用，提出規劃期內的旅游容量。

規劃旅游區的對外交通系統的布局和主要交通設施的規模、位置；規劃旅游區內部的其他道路系統的走向、斷面和交叉形式。

規劃旅游區的景觀(guān)系統和綠地系統的總體布局。

規劃旅游區其他基礎設施、服務(wù)設施和附屬設施的總體布局。

規劃旅游區的防災系統和安全系統的總體布局。

研究并確定旅游區資源的保護范 圍和保護措施。

規劃旅游區的環(huán)境衛生系統布局，提出防止和治理污染的措施。

提出旅游區近期建設規劃，進(jìn)行重點(diǎn)項目策劃。

提出總體規劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規劃、建設、運營(yíng)中的管理意見(jiàn)。

對旅游區開(kāi)發(fā)建設進(jìn)行總體投資分析。

旅游區總體規劃的成果要求

規劃文本。

圖件，包括旅游區區位圖、綜合現狀圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游資源評價(jià)圖、總體規劃圖、道路交通規劃圖、功能分區圖等其他專(zhuān)業(yè)規劃圖、近期建設規劃圖等。

附件，包括規劃說(shuō)明和其他基礎資料等。

圖紙比例，可根據功能需要與可能確定

三、風(fēng)景旅游區和風(fēng)景名勝區的區別

基本區別：

對接部門(mén)：風(fēng)景區規劃－建設部－國務(wù)院旅游規劃－旅游局

所需資質(zhì)：風(fēng)景區規劃－城市規劃資質(zhì)旅游規劃－旅游規劃資質(zhì)

主要規劃規范：風(fēng)景區規劃－風(fēng)景名勝區規劃規范旅游規劃－旅游規劃通則

從這些區別中可以看出，風(fēng)景區規劃由于直接對接建設部門(mén)，其通過(guò)評審后，就可以直接建設，建設要嚴格按照規劃進(jìn)行。旅游規劃由于對接的是旅游部門(mén)，如果是成立為風(fēng)景區的區域，旅游規劃是不能直接用于項目報批，也就是說(shuō)不能直接建設的，最終要報批還得用城市規劃資質(zhì)做的規劃進(jìn)行報批，也就是要變成風(fēng)景區規劃。

規劃性質(zhì)的區別：

風(fēng)景區規劃的目的并不是為了在風(fēng)景區大力發(fā)展旅游（雖然甲方一般有這樣熱切的愿望），而是在保護與利用好風(fēng)景資源的前提下，進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)。也就是說(shuō)風(fēng)景區規劃從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是個(gè)保護性規劃。所以其在所提到旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，是用“游覽”一詞，游覽并不等同于旅游（在此不多做辨析），這個(gè)游覽的意思相當于現在流行的“游憩”的意思。因為風(fēng)景區是按照美國國家公園體制建設，其目的也就是使其成為一個(gè)國民游憩地，具有社會(huì )公益性，而不是一塊旅游經(jīng)濟區。

旅游規劃的目的是為旅游區發(fā)展旅游事業(yè)，提高旅游經(jīng)濟收入提供依據，旅游規劃的本質(zhì)是個(gè)開(kāi)發(fā)規劃，其注重市場(chǎng)、注重效益。不管事實(shí)上旅游規劃是不是真的能夠帶來(lái)更多的收入，至少其所提倡的理念，在中國這個(gè)經(jīng)濟轉型期還是受到廣大甲方的歡迎，因為這個(gè)轉型期，只是收益才會(huì )受到歡迎。

規劃理念的區別：

風(fēng)景區規劃的理念就是資源保護優(yōu)先，發(fā)展服從保護。這個(gè)理念在實(shí)際中也是得到很好的體現，每個(gè)規劃都要確立風(fēng)景區界線(xiàn)、風(fēng)景區保護等級劃分、保護級別等，可以說(shuō)，整個(gè)規劃都是在體現保護優(yōu)先的理念。雖然，在開(kāi)始時(shí)，風(fēng)景區規劃走入了死保護的誤區，現在的風(fēng)景區規劃已經(jīng)走出這種誤區，在資源開(kāi)發(fā)、項目設計等方面取得了長(cháng)足的進(jìn)步。由于風(fēng)景區特殊的環(huán)境，具有特殊的設計要求，所以其項目設計沒(méi)有旅游規劃那樣堆砌太多，而是挑選符合風(fēng)景區特殊環(huán)境的項目。

旅游規劃的理念是什么？不是很明確，但是大體的共識就是旅游規劃注重經(jīng)濟效益，保護是服從開(kāi)發(fā)的，雖然有學(xué)者稱(chēng)為在開(kāi)發(fā)中保護，也有人認為人的創(chuàng )造力在破壞某種東西后，有更好的東西可以代替原來(lái)的東西，這個(gè)提法最大的錯誤就在于對風(fēng)景資源價(jià)值不清楚，風(fēng)景資源最大的價(jià)值就是其自然性和完整性，如同古董一樣，雖然可造出同樣的東西，但此物非彼物，價(jià)值已然不同。

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