農村土地使用權流轉，是我國農村生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的新事物、新課題，對問(wèn)題與探討，是理論和實(shí)踐的要求?！　∫?、農村土地使用權流轉中的問(wèn)題　　1．認識不，政策不　　實(shí)踐證明，認識問(wèn)題是制約農村土地使用權流轉的首要問(wèn)題。一，農民很強的戀地情結。長(cháng)期的對土地的依附性，農民想將承包土地的使用權流轉而又心有疑慮，害怕徹底失去土地，當其外出打工或無(wú)力耕種時(shí)，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時(shí)性轉包，甚至干脆撂荒，也不愿意放棄土地使用權，讓其流轉，農民把土地在行業(yè)混不下去時(shí)的退路。另一，干部對土地使用權流轉的必要性認識，不支持，不，無(wú)所，聽(tīng)其自然；規范工作性、超前性，必要的行政。政策法規不健全，不、不配套，無(wú)章可循，地方政策違規。地方所謂的招商引資，置黨和的承包土地30年不變的政策不顧，擅自延長(cháng)承包期，耕地租包期長(cháng)達 50年、70年，甚至地非耕地包租期長(cháng)達120年，作了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非?！　?．機制不健全，土地使用權流轉中自發(fā)性和強制性　　農村土地使用權流轉已農村經(jīng)濟發(fā)展中的，但土地流轉有形無(wú)形市場(chǎng)都尚未，轉出、轉入之間足夠的信息，阻礙著(zhù)土地流轉在更大的范圍和更高的層次上。轉包費、租賃費科學(xué)依據，也市場(chǎng)機理，在許多地方都還與土地使用權流轉聯(lián)的評估、咨詢(xún)、公證、仲裁等中介機構，監督管理機構不健全，體制不順。政策和法規賦予了農業(yè)主管對農村集體土地的管理職能，但職責并不，無(wú)法地行使監督管理職責。，土地本身涉及到國土、農業(yè)、林業(yè)、水利等眾多職能，而又各有各的法律和政策，使得土地流轉之間法律、政策制約、互相掣肘再所難免。土地、荒山、水面、林地等的流轉包租，需要哪些審批，辦理何種手續才合法性、權威性，承包者和包租者都不清楚。機制不健全，管理不順，了土地使用權流轉實(shí)踐中的自發(fā)性和強制性并存。工作位，乏力，鄉和村社集體經(jīng)濟組織對土地流轉聽(tīng)之任之，放任自流，完全自發(fā)狀態(tài)，流轉主要在農戶(hù)之間自發(fā)地。與此相反，地方鄉和村社集體經(jīng)濟組織，出于產(chǎn)業(yè)結構，生產(chǎn)規模而急于求成，不尊重農民的意愿，隨意收回農民的承包地，重新發(fā)包，出租或集體經(jīng)營(yíng)，鄉和村社集體經(jīng)濟組織扮演了土地流轉的主導者角色，強制性土地流轉。地方使土地連片，在農戶(hù)不情愿的情況下服從多數的辦法強行，或者以人子的土地向外出租?！　?．合同不科學(xué)，流轉不規范，業(yè)主經(jīng)營(yíng)的盲目性　　農村土地使用權流轉合同不科學(xué)，不的，合同內容和規范。據調查，地方農村土地流轉無(wú)約定或口頭約定合同的占到了60％，簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機構審查監證的占1/4，也說(shuō)，法律的無(wú)效合同幾乎占到土地流轉合同的近90％。還有地方的土地流轉合同業(yè)主與農戶(hù)之間的責、權、利關(guān)系都的規定，也無(wú)違約責任和保障條款，流轉期限與土地輪承包期不，也考慮今后市場(chǎng)的因素。合同業(yè)主的生產(chǎn)費的負擔主體和業(yè)主所的臨時(shí)建筑物將來(lái)復耕費用的負擔主體，合同甚至與現行的法律、法規、政策相違背。并且，大多數的合同在租金、生產(chǎn)性、公益性投入、基礎設施投入、稅費等重大問(wèn)題上都長(cháng)遠考慮，留下了許多隱患。與之聯(lián)，農村土地流轉也不規范。一是流轉的程序不規范。不村社集體經(jīng)濟組織確認便私自轉包租賃土地者有之，不村民大會(huì )或村民代表大會(huì )便將集體的“四荒地”與機動(dòng)地轉出去的村集體經(jīng)濟組織亦有之。另一是流轉的主體不規范。在地方，業(yè)主與農村集體經(jīng)濟組? ??、農戶(hù)等農村土地經(jīng)營(yíng)者、使用權擁有者簽訂協(xié)議，而是與鄉鎮或縣級某簽訂協(xié)議，與農村土地集體所有制及的法律、政策相違背。業(yè)主并不熟悉農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，在項目選擇上并未的市場(chǎng)調查，在品種選擇上科學(xué)性，既不經(jīng)引種試驗，又不經(jīng)當地農技推廣認可，盲目的從外地，從差異甚大的不同氣候類(lèi)型區引進(jìn)并大面積種植，必要的技術(shù)。此外，還業(yè)主管理低，項目選擇不準，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一，了種植失敗、經(jīng)營(yíng)虧損，投資無(wú)法收回，租賃費無(wú)法兌現。經(jīng)營(yíng)盲目性、項目無(wú)利可圖，使得業(yè)主撕毀合同撒手而去，給農民丟下了爛攤子?！　?．農民的合法權益保障，著(zhù)土地農業(yè)用途的　　農民了土地使用權，擁有對承包土地自主經(jīng)營(yíng)的權利及其利益。而現實(shí)是，外來(lái)企業(yè)不愿與村社及眾多農產(chǎn)打交道，鄉鎮急于招商引資，不經(jīng)農戶(hù)同意擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同，并代企業(yè)先行墊付土地租金；還有村社以集體的名義隨意終止承包合同，無(wú)償收回或強迫農民轉讓、出租承包地，從而使承包農戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權、使用權無(wú)形中被基層剝奪了。，農民的經(jīng)濟利益也保障。如外來(lái)業(yè)主開(kāi)發(fā)、租賃農民和集體的土地，出于自身經(jīng)濟利益的預期，對農戶(hù)和集體土地收益的補償絕大多數都一年一給付的辦法，農業(yè)的自然風(fēng)險是市場(chǎng)風(fēng)險，業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)失利，多數情況下是逃之夭夭，合同義務(wù)，無(wú)法兌現農民的承包和補償費用。并且，許多地方在轉讓、租賃土地時(shí)價(jià)格偏低，而且一訂20年、30年、50年，農民眼前了實(shí)惠，但從長(cháng)遠看，在業(yè)主經(jīng)營(yíng)收益大幅度增長(cháng)時(shí)，農民的土地租金卻只能維持原來(lái)的，農民的長(cháng)遠利益。的是，業(yè)主成片租賃土地后，擅自在耕地上建造永久性固定建筑物，甚至干脆租用耕地辦廠(chǎng)，從上了土地的農業(yè)用途?！　《?、農村土地使用權流轉的對策措施　　1．認識，，把農村土地流轉納入各級黨和的工作日程　　土地使用權流轉，已在事實(shí)上我國農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，，認識，是農村土地使用權健康流轉的前提。各級黨和應“”的要求，把農村土地使用權流轉到農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展和，改造傳統農業(yè)、現代農業(yè)，農業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，土地，農民收入的，擺上農村工作的日程。抓住有利時(shí)機，以開(kāi)拓創(chuàng )新的精神，放活農村土地使用權的途徑。的主要要過(guò)問(wèn)，分管直接抓，農業(yè)主管抓，抓，典型的帶動(dòng)和示范效應，為土地流轉必要的外部環(huán)境和條件，農業(yè)增效、農民增收和農村生產(chǎn)力發(fā)展?！　?．制定政策和法律，規范、農村土地使用權流轉　　農村土地使用權流轉已農村經(jīng)濟發(fā)展的，而且勢必農村生產(chǎn)力的發(fā)展，政策扶持、法律規范和已是當務(wù)之急。在調查的基礎上，有性地制定出與土地使用權流轉相的政策措施，土地使用權、健康、迅速流轉。在平等協(xié)商、自愿有償，保護農民的承包權和流轉利益，不土地集體所有性質(zhì)和農地用途，流轉期限不超過(guò)承包期限，受讓人具備經(jīng)營(yíng)農業(yè)的能力等原則的基礎上，任何企業(yè)和個(gè)人，不受地域和所有制限制，都可以到農村合法的途徑土地使用權，開(kāi)發(fā)農業(yè)項目?！罢l(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，到農村土地使用權的、組織、個(gè)人農業(yè)開(kāi)發(fā)的投資與收益受法律保護；在合同期內，土地使用權可以繼承、參股，經(jīng)發(fā)包方同意的前提下可以再轉讓?zhuān)缓贤狡诤笸葪l件下有優(yōu)先延租權。土地使用權流轉后，遇到征占或退耕還林，其土地補償費或退耕還林補償歸原承包戶(hù)，土地上附著(zhù)物補償歸經(jīng)營(yíng)業(yè)主。獲農村土地使用權開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)耕地或“四荒”地，前3年免征農林特產(chǎn)? ??。業(yè)主在使用權的土地修建直接用于生產(chǎn)和管理服務(wù)，且與使用年限相同的非永久性建筑物及設施，占地不視為建設用地，免去手續和費用。對到農村經(jīng)營(yíng)土地的業(yè)主，各的收費能減的要減，能免的要免。金融要政策對經(jīng)營(yíng)土地的業(yè)主盡的信貸支持。對撂荒土地，集體應收回使用權重新發(fā)包與流轉?！掇r業(yè)法》、《土地管理法》、《農業(yè)承包合同管理條例》等法律修改時(shí)，農村土地使用權流轉及其內容納入。條件成熟時(shí)應考慮制定《農村土地使用權流轉條例》等法律，把土地使用權流轉的原則、方針、程序、合同規范、監督管理、雙方的責權利及法律責任等用法律的固定下來(lái)，有法必依，農村土地使用權流轉有序、、健康、地?！　?．把土地使用權流轉與轉移安置農村勞動(dòng)力有機起來(lái)　　農村土地使用權流轉為農業(yè)勞動(dòng)力轉移了條件，，農業(yè)勞動(dòng)力了穩定、大規模的轉移，才能農村土地使用權流轉進(jìn)程，土地適度、規模經(jīng)營(yíng)。農村勞動(dòng)力新的非農就業(yè)崗位，即使有可以維持生活的土地流轉收益，無(wú)所事事的農村勞動(dòng)人口過(guò)多農村社會(huì )不穩定的隱患，而且很整個(gè)社會(huì )不穩定的因素。，城市(鎮)發(fā)展進(jìn)程，努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，農業(yè)非農化、農村城市(鎮)化，著(zhù)力解決農村勞動(dòng)力的非農就業(yè)問(wèn)題。大規模地農民，是農村土地使用權大規模流轉的基礎。各級都應機構，和組織農村勞務(wù)輸出，勞動(dòng)力需求的市場(chǎng)調查，市場(chǎng)需求對勞動(dòng)力就業(yè)培訓。勞動(dòng)力轉移的組織工作，把有組織、成建制的勞務(wù)輸出與農民自發(fā)性轉移輸出起來(lái)，依法保護外出務(wù)工人員的合法權益。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力抓好中、小城市，是建制鎮和農村集鎮建設，為農村勞動(dòng)力就地、就近轉移條件。城鄉通開(kāi)，允許、鼓勵在城市有謀生手段和能力的農民進(jìn)城落戶(hù)，城鄉一體化發(fā)展?！　?．營(yíng)造外部環(huán)境，業(yè)主開(kāi)發(fā)，土地流轉　　實(shí)踐表明，業(yè)主已農村土地使用權流轉的途徑，營(yíng)造業(yè)主開(kāi)發(fā)的外部環(huán)境和條件，業(yè)主農村土地使用權流轉意義。，安排好農業(yè)項目資金，業(yè)主投資硬環(huán)境。調查表明，農業(yè)基礎設施好，硬環(huán)境好的地區，業(yè)主的性就高，土地流轉的步伐就快。相反，自然條件和基礎設施較差的地方，土地流轉就且緩慢。調動(dòng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)土地、開(kāi)發(fā)農業(yè)項目的性，應各地的搞好農村經(jīng)濟發(fā)展區域規劃，選好支柱產(chǎn)業(yè)，把農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧和以工代賑資金區域規劃內的基礎設施建設上，注重項目資金的投資效益，農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要加大對農村交通、水利、電力、通訊等的投入，路通、水通、電通、電話(huà)通，為業(yè)主開(kāi)發(fā)的硬環(huán)境。，服務(wù)工作，為業(yè)主開(kāi)發(fā)的軟環(huán)境。在業(yè)主證照辦理，協(xié)議(合同)公證，鑒證、資產(chǎn)評估等要簡(jiǎn)化辦事程序，一站式服務(wù)，只收工本費。用稅收優(yōu)惠鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的土地流轉。把業(yè)主私營(yíng)企業(yè)主對待，掛牌保護，依法打擊破壞業(yè)主合法經(jīng)營(yíng)的犯罪。把業(yè)主經(jīng)營(yíng)土地的水利灌溉、中低產(chǎn)田地改造等設施納入扶持的范疇。金融要對符合貸款條件的業(yè)主的信貸支持。農民的思想教育和管理工作，尊重雙方的權利和義務(wù)，業(yè)主的正當權益。，土地權屬，業(yè)主投資權益。凡所有權屬于村社集體經(jīng)濟的非耕地流轉應征得農民同意?！　?．尊重農民意愿，保護農民的合法權益　　土地是農民的命根子，不農民最的生產(chǎn)資料，農民最的生活保障和社會(huì )保障，是農民最大的利益所在，農村最大的穩定因素。，尊重農村生產(chǎn)力自身發(fā)展規律，尊重土地流轉的內在規律，尊重農民的意愿，從各地的條件，因地制宜，穩妥，任何和個(gè)人，都強迫命令，一刀切? ?刮風(fēng)式地強制性土地流轉。土地流轉的價(jià)格機制，農民持續增收。的土地流轉價(jià)格體系，才能統籌兼顧、科學(xué)地土地流轉，進(jìn)而從整體上土地的使用效益。流轉土地的價(jià)格，應合同雙方協(xié)商議定，兼顧雙方利益的公平原則，為防止因農產(chǎn)品漲價(jià)而損害農民利益，可考慮以谷物量為計價(jià)。土地流轉的價(jià)格機制，土地流轉價(jià)格測評工作，農業(yè)可持續發(fā)展思想，以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益相和眼前利益與長(cháng)遠利益相兼顧的原則，不同的土地類(lèi)型、區位條件，使土地的價(jià)值較為客觀(guān)的體現。市場(chǎng)供求、經(jīng)濟運行狀況和受讓方的投資收益情況，的收益分配辦法，不但要的反映投資成本，而且要農民收益穩定增長(cháng)，使農民和長(cháng)遠都能增收。業(yè)主投資金。農業(yè)是周期長(cháng)，投資風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，業(yè)主的投資無(wú)法收回，而且農民的土地租金也會(huì )落空，基礎設施將給農民收回土地后復耕帶來(lái)不便。為防止業(yè)主經(jīng)營(yíng)失敗對農民利益的傷害，建議向業(yè)主收取每年每畝的風(fēng)險金，從而使農民的利益損失補償和農民承包地復耕保障?！　?．、健全農村土地使用權流轉的機制，強化管理與服務(wù)　　、健全機制，強化管理，是合同管理，服務(wù)與質(zhì)量，是農村土地使用權流轉步伐的關(guān)鍵環(huán)節。，應當農村土地使用權流轉管理機構。農業(yè)主管為土地流轉的管理主體，并設置機構，的關(guān)系，土地流轉管理、業(yè)主開(kāi)發(fā)和招商引資的中介服務(wù)工作，合同(協(xié)議)的監督和管理工作。、健全土地流轉市場(chǎng)及其聯(lián)的信息、咨詢(xún)、評估系統，土地流轉和業(yè)主開(kāi)發(fā)的規范化、有序化。，合同管理。土地流轉按法律程序合同手續，在流轉主體雙方協(xié)商的基礎上，經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意后簽訂流轉合同，報鄉鎮農業(yè)合同管理鑒證備案后生效。應以縣(區)為，制定的流轉合同文本和土地流轉證書(shū)，土地流轉合同的簽訂、鑒證的程序，搞好造冊登記工作，搞好調查，調解合同糾紛，合同嚴肅性。，服務(wù)與質(zhì)量。農業(yè)、林業(yè)、水利、國土及其，通力合作，協(xié)助農業(yè)主管為土地流轉服好務(wù)，與監督，幫助土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)者解決問(wèn)題與，嚴禁任何和在土地流轉中借機亂收費和亂攤派。

　　根據刑法第133條的規定，對交通肇事罪規定了三個(gè)不同的刑級（量刑檔次）： 　　犯交通肇事罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。 交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處3年以上7年以下有期徒刑。 因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑（判到15年的占少數）?！　“l(fā)生重大事故　　1．違反交通運輸管理法規，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。 　　此處所謂“發(fā)生重大事故”，根據《解釋》第2條第1款規定，是指具有以下情形之一的： 　?。?）死亡一人或者重傷三人以上，負事故全部或者主要責任的 　?。?）死亡三人以上，負事故同等責任的 　?。?）造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接損失，負事故全部或者主要責任，無(wú)能力賠償數額在三十萬(wàn)元以交通肇事罪　　上的。 　　《解釋》第2條第2款規定：交通肇事致一人以上重傷，負事故全部或者主要責任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰： 　?。?）酒后、吸食毒品后駕駛機動(dòng)車(chē)輛的 　?。?）無(wú)駕駛資格駕駛機動(dòng)車(chē)輛的 　?。?）明知是安全裝置不全或者安全機件失靈的機動(dòng)車(chē)輛而駕駛的 　?。?）明知是無(wú)牌證或者已報廢的機動(dòng)車(chē)輛而駕駛的 　?。?）嚴重超載駕駛的 　?。?）為逃避法律追究逃離事故現場(chǎng)的?！　∑渌貏e惡劣情節　　其他特別惡劣情節，是指具? ??下列情形之一： 　?。?）死亡2人以上或者重傷5人以上，負故全部或者主要責任 　　(2)死亡6人以上，負事故同等責任的 　　(3)造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接損失，負事故全部或主要責任，無(wú)能力賠償數額在60萬(wàn)元以上的。 　　根據刑法第133條的規定，犯交通肇事罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處3年以上7年以下有期徒刑 　　因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑（判到15年的占少數）。 　　第六條行為人在交通肇事后為逃避法律追究，將被害人帶離事故現場(chǎng)后隱藏或者遺棄，致使被害人無(wú)法得到救助而死亡或者嚴重殘疾的，應當分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條第二款的規定，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。

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