導讀：十四五期間著(zhù)重抓好哪些區域的生態(tài)保護和修復？ 安康瀛湖生態(tài)旅游區的發(fā)展規劃

一是在重大政策制定方面，組織編制《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》、《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，牽頭起草《生態(tài)保護補償條例》、建立國家公園體制試點(diǎn)方案和總體方案，制定“美麗中國”建設評估指標體系及實(shí)施方案，總結推廣國家生態(tài)文明試驗區生態(tài)保護修復相關(guān)改革舉措和經(jīng)驗做法。

二是在重大規劃編制方面，編制并印發(fā)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三江源生態(tài)保護和建設、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等數十個(gè)國家級專(zhuān)項規劃或者方案。

三是在重大工程建設方面，國家發(fā)展改革委積極調整投資結構，加大支持力度。

安康瀛湖生態(tài)旅游區的發(fā)展規劃

瀛湖不曾辜負民眾對它的期望，它壯闊不失溫婉，銜秦巴，吞漢江，浩渺煙波，混無(wú)際涯。秦巴山水之間，在充分利用清潔能源，建設水利工程的同時(shí)，竟蘊育了如此大美！美則美矣，安康人民為之欣喜驕傲，但肩負全市經(jīng)濟發(fā)展和民生穩定的安康市委市政府卻在緊張的規劃這一區域新的發(fā)展戰略――為建水電站，5萬(wàn)移民搬遷群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題？聚合的人工湖產(chǎn)生后，如何利用發(fā)展的問(wèn)題。 一份來(lái)自安康市移民局的材料顯示，1996年以后，安康水庫移民工作由安置型向開(kāi)發(fā)型轉變。為了適應這一轉變，省上領(lǐng)導提出了開(kāi)發(fā)旅游、致富移民的移民工作新思路。根據這一指示精神，省、地、市三級移民部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，于1996年11月率先開(kāi)工建設瀛湖的第一個(gè)人工景點(diǎn)金螺島，隨后，翠屏島建設完成。 “兩島”的建成，帶動(dòng)了壩上瀛湖周邊10平方公里左右數以千計移民旅游收入的增長(cháng)，帶動(dòng)了移民航運、移民農家樂(lè )的發(fā)展。一時(shí)間，瀛湖旅游成為安康旅游的新亮點(diǎn)和旅游龍頭。 很多安康人把對瀛湖的態(tài)度分為兩個(gè)階段：“2000年之前，瀛湖景區是安康的旅游龍頭,那時(shí)候提到瀛湖,我們很自豪;2000年之后,別的地方旅游大發(fā)展,瀛湖卻裹足不前,我們有種恨鐵不成鋼的感覺(jué)?！? 當安康周邊地區旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時(shí)，瀛湖的現狀卻不容樂(lè )觀(guān)。不僅景區建設多年來(lái)停滯不前，原有的旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)項目呈萎縮之勢。玉興島繼旅館停業(yè)幾年之后,百鳥(niǎo)園已行關(guān)閉；金螺島和翠屏島旅游服務(wù)設施均已基本閑置，只剩景點(diǎn)開(kāi)放供旅客觀(guān)光。許多旅游設施呈閑置狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。 造成這種局面的癥結在于當時(shí)景區的管理體制滯后，隸屬關(guān)系混亂，極不利于旅游資源的重組和深度開(kāi)發(fā)，也使一些投資者望而卻步。同時(shí)，管理者專(zhuān)業(yè)化程度不高，再加上資產(chǎn)的分散，經(jīng)營(yíng)主體也很分散，多頭經(jīng)營(yíng)，多頭管理，所以體制上的制約也導致了瀛湖后來(lái)的發(fā)展受到了影響和制約。

全省唯一一個(gè)以“生態(tài)旅游”命名的區域管委會(huì )掛牌成立 近些年來(lái)，國家和省上接連頒布政策文件，對陜南三市特別是安康市給予了準備的城市功能定位和發(fā)展方向：充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，走綠色生態(tài)可循環(huán)的發(fā)展路線(xiàn)。安康市委市政府也提出要“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康”。在一系列政策背景下，經(jīng)過(guò)長(cháng)達一年的調研論證，安康市委、市政府果在大力推進(jìn)“一山一湖一城”旅游發(fā)展戰略實(shí)施進(jìn)程中，下決心用“大瀛湖”概念推進(jìn)瀛湖風(fēng)景區體制改革,設立生態(tài)旅游區黨工委和管委會(huì )，作為市委、市政府的派出機構，重點(diǎn)負責瀛湖、吉河、流水和香溪洞核心景區規劃、開(kāi)發(fā)、建設和管理工作。 2013年3月31日，全省唯一一個(gè)以“生態(tài)旅游”命名的區域黨工委、管委會(huì )掛牌成立。安康市委常委、組織部長(cháng)鮑永能擔任管委會(huì )黨工委書(shū)記。原安康市委宣傳部副 部長(cháng)陳蓮擔任管委會(huì )主任?！霸谡麄€(gè)安康發(fā)展思路的確立上，民生為本是我們的發(fā)展基礎，循環(huán)發(fā)展是我們的路徑，建立美麗富裕新安康是我們的目標。瀛湖有77平方公里的水域面積，是南水北調工程的重要水源地，養好這方水，富好這方民，是我工作的根本目標?！标惿徶魅握f(shuō)，“我們要牢固樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念，以生態(tài)保護為基礎，做大旅游產(chǎn)業(yè)為主題，按照統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一建設、統一管理的要求，以建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游產(chǎn)業(yè)聚集、田園新城引領(lǐng)、統籌城鄉示范“四位一體”的國家生態(tài)旅游示范區為目標，全力培育安康生態(tài)旅游新的增長(cháng)極，為安康旅游發(fā)展做出貢獻。 通過(guò)進(jìn)一步理順管理體制，實(shí)現以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，資源要素充分整合、規劃建設整體推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)管理全新突破、區域綜合協(xié)同發(fā)展，成為擺在瀛湖生態(tài)旅游區黨工委、管委會(huì )一班人面前現實(shí)而又嚴峻的任務(wù)。 根據現有的工作基礎和未來(lái)發(fā)展目標，安康瀛湖生態(tài)旅游區黨工委、管委會(huì )提出了一年強基礎，兩年促開(kāi)發(fā)、三年大發(fā)展的工作目標。并在充分實(shí)地調研和廣泛分析論證的基礎上提出了“12345”旅游區發(fā)展基本框架。即堅持以生態(tài)保護為前提，以一湖為核心、圍繞兩大板塊，確立三條主線(xiàn)，發(fā)展四大區域，培育五大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現“四位一體”目標。具體地說(shuō)就是以瀛湖為核心，圍繞香溪洞、瀛湖兩大旅游板塊，以瀛湖――吉河――香溪、瀛湖――嵐河――南宮山、瀛湖――流水――紫陽(yáng)三條旅游線(xiàn)路為主線(xiàn)，發(fā)展香溪洞道教福文化體驗區、吉河運動(dòng)親水園林體驗區、瀛湖生態(tài)觀(guān)光休閑區、流水濱湖古鎮度假區四大區域，以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，培育以林果業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)、農（漁）家樂(lè )和旅游地產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。突出山水園林主題、明確區域功能定位、彰顯地方文化特色、實(shí)現互補聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。通過(guò)瀛湖核心景區輻射帶動(dòng)，連通漢江水，建設旅游村，建成集山水園林、休閑觀(guān)光、養生度假、特色種養、服務(wù)配套及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的旅游綜合體，實(shí)現“一山一湖一城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

時(shí)任陜西省副省長(cháng)的景俊海同志前往安康調研旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)提出“建設南宮山，聯(lián)通漢江水，培育中心城”，在此基礎上安康市委市政府提出的“一山一湖一城”的安康市文化旅游發(fā)展規劃，在安康這個(gè)限制開(kāi)發(fā)區大搞文化旅游發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，培育以旅游業(yè)為龍頭的循環(huán)產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)發(fā)展規劃中，“一山一湖”，絕不僅僅是指南宮山和瀛湖，而是具有安康典型代表性的山水，同時(shí)要聯(lián)動(dòng)城市中的人，真正參與到旅游開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展中來(lái)。瀛湖的開(kāi)發(fā)模式，正是安康旅游發(fā)展的縮影，是大戰略在小區域上的試點(diǎn)。如何將山水資源挖掘出來(lái)，培育旅游業(yè)，進(jìn)行集中建設，其帶動(dòng)力最強，承載力最大，資源最好最完整，這樣的試點(diǎn)可以引領(lǐng)安康旅游的發(fā)展和方向，它的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是對全安康發(fā)展的思路和決心。

瀛湖體量大，輻射帶動(dòng)力強，加快連通漢江水，依托漢江水系打造水上旅游黃金走廊，對于安康市拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，增加群眾收入，具有十分重大的現實(shí)意義。必須加快進(jìn)度，下大力氣抓緊做好景區建設各項工作。瀛湖景區自然條件得天獨厚，建設中一定要高起點(diǎn)規劃、大手筆運作、高品質(zhì)建設，要從體制、機制、政策入手，統籌規劃，整合資源，分步實(shí)施，不能零敲碎打，影響景區長(cháng)遠發(fā)展。要積極與有實(shí)力、有遠見(jiàn)的大型企業(yè)集團開(kāi)展合作，不斷加大招商引資力度，做好基礎設施建設，全面加快景區建設步伐。

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