入秋以來(lái)，糧食主產(chǎn)區的玉米、小麥價(jià)格均出現不同程度下跌。玉米價(jià)格最高跌幅相比去年達30%，而小麥在國慶前也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。目前，只有水稻收購價(jià)總體穩定，糧價(jià)下跌對糧食貿易環(huán)節帶來(lái)了不小的沖擊。
今年國內糧食豐收，但農民卻高興不起來(lái)，因為糧價(jià)大跌可能導致農民收入直線(xiàn)下降。入秋以來(lái)，糧食主產(chǎn)區的玉米、小麥價(jià)格均出現不同程度下跌。玉米價(jià)格下跌明顯，農戶(hù)價(jià)格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達30%，而小麥在國慶前也經(jīng)歷了一輪斷崖式下跌。目前，水稻收購價(jià)總體穩定，但部分地區較往年也有小的跌幅。糧價(jià)下跌對糧食貿易環(huán)節帶來(lái)了不小的沖擊。
有市場(chǎng)分析人士稱(chēng)，三大主糧全線(xiàn)下挫在往年并不多見(jiàn)，國際低糧價(jià)與國內庫存積壓均被視為本輪糧價(jià)下跌的主要原因。今年糧食市場(chǎng)再度出現的“增產(chǎn)不增收”、“糧賤傷農”的現象，其帶來(lái)的沖擊將是多方面的，值得格外重視。
首先，糧價(jià)大跌直接影響了數億農民的收入，有估計稱(chēng)，今年的糧價(jià)大跌可能導致千億級的收入負增長(cháng)，這對中國實(shí)現全面小康有直接影響。
其次，糧價(jià)大跌帶來(lái)的農民收入減少不僅會(huì )影響到消費市場(chǎng)。
第三，糧價(jià)大跌會(huì )導致農民種糧的積極性下降，并可能引發(fā)第二年的糧食價(jià)格波動(dòng)。
在這種局面下，中國糧價(jià)政策如何作為，需要謹慎為上。今年糧價(jià)大跌沖擊市場(chǎng)，雖然有國際低糧價(jià)和國內庫存積壓的“偶然因素”，但國內糧價(jià)收購與補貼政策體系的缺陷，可能是不容忽視的機制性原因。
中國從2004年起全面放開(kāi)糧食收購市場(chǎng)和收購價(jià)格，糧食價(jià)格由市場(chǎng)形成。糧食價(jià)格放開(kāi)后，為保護農民利益和種糧積極性，2004年、2006年起國家在主產(chǎn)區分別對稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。國家每年綜合考慮糧食成本收益、供求情況、市場(chǎng)價(jià)格、宏觀(guān)調控等因素，確定小麥、稻谷各品種最低收購價(jià)格水平，并于作物播種前向社會(huì )發(fā)布，引導農民種植，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。新糧上市后，農民隨行就市出售糧食，當主產(chǎn)區市場(chǎng)價(jià)格下跌較多、低于最低收購價(jià)時(shí)，國家指定企業(yè)按照最低收購價(jià)格入市收購，引導市場(chǎng)糧價(jià)合理回升。2008年以來(lái)，國家連續6年提高糧食最低收購價(jià)格，2013年稻谷、小麥最低收購價(jià)分別提高到每斤1.39元、1.12元，6年提高幅度分別為92%、57%。
從實(shí)際執行看，托市收購政策雖然保護了農民利益，但需要支付補貼，這種變相價(jià)格補貼政策的直接后果就是提高了糧食銷(xiāo)售的市場(chǎng)價(jià)格，扭曲了市場(chǎng)決定價(jià)格。在這種價(jià)格扭曲下，一是補貼成本高，大量國家財政補貼進(jìn)入了收購企業(yè)和儲備環(huán)節，農民直接受益不多；二是抬高了中下游糧食產(chǎn)業(yè)的加工成本，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化方式去優(yōu)化資源配置，整個(gè)中下游產(chǎn)業(yè)受到拖累，直接阻塞了農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通，影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康運行。
例如，黑龍江省由于糧食補貼混亂，致使今年上千家未被補貼糧食企業(yè)停產(chǎn)，大量糧食被國企以補貼后的高價(jià)源源不斷地從農戶(hù)處收入國儲庫，但加工企業(yè)不能以合理的價(jià)格拿到原糧，中儲糧的倉庫里卻糧滿(mǎn)為患，存在倉庫里的糧食遲遲不能進(jìn)入生產(chǎn)和消費環(huán)節。黑龍江規模以上88家大豆加工企業(yè)中，已有超過(guò)九成的企業(yè)停產(chǎn)。在玉米大省吉林省，民營(yíng)的玉米加工龍頭企業(yè)大成生化最近被迫停產(chǎn)，不得不由政府背景的地方國企接盤(pán)，這里面也有價(jià)格補貼政策的原因。
美國和歐盟對農業(yè)和農民都有巨額補貼，但他們的補貼會(huì )緊貼市場(chǎng)，而且補貼政策有系統性。歐盟的補貼政策分為價(jià)格支持和直接補貼兩 種。價(jià)格支持是指歐盟范圍之內要使用統一的農產(chǎn)品價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格在共同價(jià)格限定的范圍之內可以自由設定，一旦越出此范圍，共同體就要進(jìn)行干預使之回歸設定范圍。共同農業(yè)政策的價(jià)格機制由三部分組成：目標價(jià)格、干預價(jià)格和門(mén)檻價(jià)格。農業(yè)直接補貼是按照不同地區每單位的生產(chǎn)量，來(lái)提供直接的貨幣補貼。
美國從1933年開(kāi)始使用農產(chǎn)品補貼工具，80多年來(lái)農業(yè)補貼政策不斷演化，一方面繞過(guò)WTO規則，另一方面平衡國內外價(jià)格關(guān)系，保證美國農產(chǎn)品在國際貿易中的價(jià)格優(yōu)勢最大化。具體來(lái)看，美國農業(yè)補貼政策主要分為貸款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼、資源保育補貼和農產(chǎn)品貿易補貼五大類(lèi)。2005年，美國的農業(yè)補貼金額達250億美元，比2001年增加了68%。
如果比較補貼金額，中國花在糧食補貼和收儲上的錢(qián)并不少。有統計稱(chēng)，現在中央財政每年對農業(yè)的補貼已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，而糧食收儲的成本一年也達到幾千億元。如此高的財政投入，卻換不來(lái)農民從事農業(yè)收入的顯著(zhù)提高，以及一個(gè)運行順利的農產(chǎn)品市場(chǎng)，為什么會(huì )這樣？應該如何改革？這些問(wèn)題無(wú)法回避。
總體來(lái)看，對于糧食價(jià)格下降導致農民減收，不能再按過(guò)去的方式，簡(jiǎn)單調整補貼了事，而應該進(jìn)行以?xún)r(jià)格機制為主的系統改革。核心是要發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調整補貼對象，增加對農民的直接補貼，增加農民收入。針對中國托市收購所帶來(lái)的糧食市場(chǎng)價(jià)格嚴重扭曲，要推動(dòng)糧食價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保護農民利益前提下，推動(dòng)最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲和農業(yè)補貼政策逐步向農產(chǎn)品目標價(jià)格制度轉變。
糧價(jià)大跌影響農民收入和消費，只是中國糧食價(jià)格政策問(wèn)題的一個(gè)表現。圍繞糧食價(jià)格形成機制，中國需要謹慎、系統、但堅決地推進(jìn)改革，以財政補貼的輔助手段，最終實(shí)現糧食市場(chǎng)的健康運行和正常發(fā)展。

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