商鞅變法提出并推行了明確的“農戰政策”，即所謂“國之所以興者，農戰也”；“國待農戰而安，主待農戰而尊”。農戰政策的主要內容有：
　　第一，由國家掌握調控土地資源，實(shí)行國家授田制，按一夫百畝的標準授予民眾土地，授定之后，設立阡陌封疆，不許私自更動(dòng)，每個(gè)農戶(hù)所授土地相同，負擔同等的國家賦稅，即所謂“為田開(kāi)阡陌封疆而賦稅平”。通過(guò)授予民眾土地并設立阡陌封疆，承認和保護民眾的權益來(lái)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。為了很好地實(shí)現這一目標，又頒布了戶(hù)籍法和什伍連坐法。戶(hù)籍法規定“四境之內，丈夫女子，皆有名于上”，“舉民眾口數，生者著(zhù)，死者削”。什伍連坐法規定“令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵首同賞，匿奸者與降敵同罰”，同時(shí)規定“使民無(wú)得擅徙”，對民眾進(jìn)行強制性的人身編制、組織管理和地域控制。授田制、戶(hù)籍法、什伍連坐法相互配套，協(xié)同推行，實(shí)現了國家對土地資源和廣大民眾的直接控制管理，實(shí)現了土地資源和勞動(dòng)力資源的直接接合，勢必會(huì )促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。
　　第二，發(fā)布墾荒令，鼓勵墾荒務(wù)農。商鞅認為“夫地大而不墾者，與無(wú)地同”；“故為國之數，務(wù)在墾草”。孝公三年（前359年），商鞅建議秦孝公頒布《墾草令》，推出了鼓勵民眾墾荒種田的20多種辦法，激勵力度很大?；牡氐玫綁ū?，耕地面積擴大，無(wú)疑是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的有效途徑。
　　第三，免役輕稅，保護農業(yè)。商鞅主張對農業(yè)輕稅，反對重稅，認為“祿厚而稅多，食口眾者，敗農者也”。也反對大興徭役，認為“農逸則良田不荒”，“征不煩，民不勞，則農多日。農多日，征不煩，業(yè)不敗，則草必墾矣”，農業(yè)就能得到發(fā)展。商鞅變法明確規定：“僇力本業(yè)，耕織致粟帛多者，復其身”。僇力，意即努力；本業(yè)，即農業(yè)；復其身，就是免除本身徭役（包括勞役和兵役）。全句的意思是，凡勤懇務(wù)農生產(chǎn)糧食布帛多的人，免除其本身的徭役。這是一種很有力的鼓勵措施，因為按照當時(shí)秦朝的制度，爵位在五大夫以上的人才有資格免除徭役。商鞅變法還規定，把100方步（長(cháng)寬各100步）為一畝的周代畝制，改為240方步（長(cháng)寬各240步）為一畝，并按照新的畝制納稅，但稅率不變。這樣，農民的納稅負擔實(shí)際上就減輕了一大半，自然會(huì )激勵農業(yè)生產(chǎn)。
　　第四，改革軍賦征收辦法，將根據田畝數征收軍賦改為根據人口數征收軍賦。戰國時(shí)各國征收軍賦，均依據田畝數為計算單位，即“因地而稅”，根據需要不定期征收，田畝多者要多交，這實(shí)際上不利于墾荒生產(chǎn)。商鞅發(fā)現了這一弊端，“舍地而稅人”，將秦國軍賦改為按人口征收，“開(kāi)始實(shí)行定額、定期、按人（包括男、女）征收軍賦的辦法。與‘因地而稅’相比，這樣做，在提倡開(kāi)荒時(shí)，解除了增加墾地會(huì )加重軍賦負擔的顧慮，有利于促進(jìn)人們擴大耕地面積，對發(fā)展生產(chǎn)有積極作用”。
　　第五，入粟拜爵，軍功拜爵，激勵農戰。商鞅變法規定，秦國民眾晉爵標準非農即戰，別無(wú)他途?！渡叹龝?shū)·農戰》載：“凡人主之所以勸民者，官爵也；……善為國者，其教民也，皆從一空（孔）而得官爵。是故不以農戰，則無(wú)官爵?！边@就是說(shuō)，要想獲得官爵，只有依靠務(wù)農和作戰。依靠務(wù)農而獲得官爵，稱(chēng)為“入粟拜爵”，具體方法是：“民有余糧，使民以粟出官爵。官爵必以其力，則農不怠?！薄俺龉倬簟币饧淳璧霉倬?。整句意思是，民眾有余糧，可以向政府捐獻，政府根據捐糧的多少授予級別有差的官爵。依靠軍功而獲 得官爵，稱(chēng)為“軍功入爵”，規定“有軍功者，各以率受上爵；為私斗者，各以輕重被刑大小”。軍功爵共有二十級，一級曰公士，斬得一個(gè)甲首，即可被授予，并得到實(shí)際利益：“爵一級者，益田一頃，益宅九畝，益除庶子一人”，不但田宅得以擴大，還可得到一個(gè)沒(méi)有爵秩的人為自己服定額無(wú)償勞役，即所謂“庶子”。從第一級公士到第五級大夫，依此遞增。從第六級爵官大夫到第二十級爵徹侯，可按照等級食邑食稅，“有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬華”?！斑@種制度之所以有威力，關(guān)鍵在于它是由國家不斷進(jìn)行財產(chǎn)和權力再分配的基本形式，各級爵位的實(shí)際利益是落實(shí)在土地、賦稅、徭役的分配以及個(gè)人身份升降等等之上的?！?br>　　第六，提高糧食價(jià)格，保障務(wù)農者獲利?！渡叹龝?shū)·外內》載：“欲農富其國者，境內之食必貴”；“食貴則田者利，田者利則事者眾”，通過(guò)提高糧食價(jià)格來(lái)保障農民利益，來(lái)激勵農民生產(chǎn)的積極性，增加務(wù)農人數，從而鞏固農業(yè)生產(chǎn)。
　　第七，采取強硬措施懲罰妨害農業(yè)生產(chǎn)的行為。商鞅第一次變法時(shí)，明確規定“事末利及怠而貧者，舉以為收孥”?！笆履├?，指從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)；“怠而貧”，指由于怠惰而致貧致窮；“舉以為收孥”，是加以糾舉，并將其自身連同其妻子、兒女籍沒(méi)為官府奴隸。懲罰是相當嚴厲的。商鞅變法還規定，“民有二男以上不分異者，倍其賦”，規定一個(gè)家庭有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的兒子，成年后，必須分財別居，自立門(mén)戶(hù)，各自耕種生產(chǎn)，否則要加倍征收其軍賦?！捌淠康脑谟趧澬∩a(chǎn)規模，確立以小家庭為單位的農民經(jīng)濟，鼓勵各自謀生，努力從事生產(chǎn)”?！渡叹龝?shū)·墾令》還明確禁止聲色娛樂(lè )下到各縣，保障農民心志專(zhuān)一地務(wù)農；禁止怠惰之民游手好閑，妨害農事；禁止雇用傭工；禁止大興土木；禁止官吏擾民，等等。
　　農戰政策涉及土地政策、賦役政策、爵秩政策等眾多領(lǐng)域，多為強制性法令，強力推行，不容討論。農戰政策之下，肆力農耕和勇敢殺敵都可以獲致較高的社會(huì )地位和政治經(jīng)濟利益，使秦國民眾“喜農而樂(lè )戰”，極大地調動(dòng)了民眾務(wù)農和作戰的積極性，使秦國“民以殷盛，國以富強”，增強了國家經(jīng)濟實(shí)力和軍事實(shí)力，崛起于六國之上，“其后卒并六國而成帝業(yè)”，實(shí)現了富國強兵、一統天下的核心目標。
　　農戰政策把重農與重戰統一起來(lái)，亦重農亦重戰，但重戰又為核心，重農與重戰之間有所偏重，重農服務(wù)于重戰，為重戰奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎，重戰才是要實(shí)現的核心目的。這種政策內部的偏重，勢必將農業(yè)經(jīng)濟納入到為戰爭服務(wù)的軌道，勢必使社會(huì )經(jīng)濟軍事化，使秦國變成了一個(gè)大兵營(yíng)，出現了全民為兵、全民重戰的極端化情形，當時(shí)即被視為“虎狼之國”。商鞅身后，這種極端化情形繼續發(fā)展，在秦始皇一統天下后也沒(méi)有得到調整，而是越走越遠，越來(lái)越極端，最終社會(huì )經(jīng)濟被無(wú)休止的戰爭吸干了脂血，成為秦王朝短命而亡的一個(gè)重要原因。
　　商鞅變法損害了秦國舊貴族的經(jīng)濟利益和政治利益，秦孝公死后，反對變法的秦國舊貴族殘酷地殺害了商鞅。但是，“商鞅雖死，秦法未敗”，變法所采取的政策措施已不可逆轉。商鞅身后的秦國繼續推行農戰政策和抑商政策等，“兵革大強，諸侯畏懼”，成為戰國七雄中最為強大的國家，終于在公元前221年完成了全國大一統，建立起皇帝集權專(zhuān)制的秦王朝。秦王朝的建立，順應了當時(shí)歷史發(fā)展的大勢，順應了廣大人民希望結束列國稱(chēng)雄而過(guò)上安定生活的強烈愿望，即所謂“元元之民? ??得安其性命，莫不虛心而仰上”。商鞅變法及其所推行的農戰政策和抑商政策，具有重要的歷史貢獻和歷史意義。
　　但是，農戰政策和抑商政策的偏重性也很?chē)乐?，前文已有所分析。農戰政策和抑商政策是將經(jīng)濟政策和軍事目的結合在一起的，重農和抑商，都是為國家的兼并戰爭服務(wù)的，都不是單純的經(jīng)濟政策，而是為國家軍事目的服務(wù)的經(jīng)濟政策，可以說(shuō)是一種社會(huì )經(jīng)濟軍事化的政策。這種政策勢必會(huì )將社會(huì )經(jīng)濟運行納入為戰爭服務(wù)的軌道，這種納入又勢必會(huì )將社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展引入危險之途。由于戰爭的巨大消耗，隨著(zhù)戰爭的持續，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的成果也勢必為戰爭所吞噬。當戰爭對社會(huì )經(jīng)濟的吞噬到了竭澤而漁的時(shí)候，其必然后果是社會(huì )經(jīng)濟崩潰和國家統治崩潰。就社會(huì )經(jīng)濟與國家統治間的關(guān)系而言，采取強制手段推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟沿著(zhù)軍事需要、統治需要的方向發(fā)展，勢必會(huì )扭曲社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的道路，極大地傷害社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，直至政權因經(jīng)濟崩潰和矛盾激化而被推翻。秦王朝建立后短命而亡，證明了農戰政策和抑商政策偏重性的致命危害。

Hash:bc32b40ba36fd5a0aacf5a7907c0320fe5b590ac